【編者按】當前，中國正處於經濟恢復的關鍵時間點。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，還需各方付出艱苦努力。今年的經濟增長目標能否實現？穩經濟有哪些“底牌”？促就業還有哪些新招？政策合力應向何處使？針對這些問題，澎湃新聞專訪了十位經濟學家，推出系列專題《問計穩增長》。

二季度和上半年中國經濟分別增長0.4%、2.5%，該如何看待當前經濟形勢？下一步對於保就業、促消費、穩增長，政策又要如何發力？

近日，國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師兼新聞發言人姚景源在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者專訪時指出，看統計數據，不能只盯住一個數來講它的大小高低，而是要善於把握這個數的變化，通過對數據變化的分析，進而把握事物發展的狀態，並且找出它的規律性。

姚景源建議，要儘快推動汽車由購買管理向使用管理轉變，刺激汽車消費或可以考慮取消地方對汽車的限購政策。當前已經下達的地方專項債要儘快形成實物工作量，也需要提前下達明年地方專項債額度至少1萬億。此外，他表示，當前存款準備金率也具有下調空間。財政政策與貨幣政策要有大手筆，但也要精準施策，不能搞大水漫灌。

國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師兼新聞發言人姚景源  澎湃新聞記者 周頔 攝

以下爲澎湃新聞與姚景源的採訪實錄（略經編輯）：

主要數據在回升改善，但也要看到經濟恢復的基礎並不牢

澎湃新聞：您怎麼看二季度和上半年的GDP數據？不知道跟您此前的預期相比如何呢？姚景源：二季度增速0.4%確實低於預期，什麼原因呢？我覺得還是二季度中國經濟的內外挑戰、不確定性超出了我們的預期。具體講還是疫情，上半年全國除了西藏以外，剩下幾乎所有的省市自治區都受了疫情的影響和衝擊。

上半年2.5%的這個增速，雖然數值不高，但來之不易。上半年近30個省市自治區受疫情衝擊，而且主要衝擊的是東部沿海經濟發達地區。廣東省對全國GDP的貢獻率約10%，長三角更是佔到近25%，而且全國80%以上的城市和上海都有產業鏈、供應鏈的聯繫。這就導致了上半年疫情衝擊比2020年一季度的衝擊還要大。

通過月度數據看今年上半年的經濟情況，1、2月份中國經濟還是保持了較好的增長，3月份經濟增速出現了下行，4月份急速下滑，5月份出現邊際改善，6月份主要指標總體回升。將6個月的數據畫成一張圖，就是個“V”字。

這說明了兩個問題：一方面反映出中國經濟韌性強，抗風險能力強，也就是說中國經濟長期向好的基本面沒有變；另一方面也說明，黨中央、國務院推出的穩經濟一攬子政策措施是及時、科學、有力的。一、二季度經濟頂住壓力實現正增長，經濟V型反彈，印證了疫情防控形勢向好、政策效果顯現，我國經濟體量大、市場空間廣、發展韌性足、改革紅利多、治理能力強的優勢將進一步發揮，經濟有望保持恢復發展的態勢。

所以，我們看統計數據，不能只盯住一個數來講它的大小高低，而是要善於把握這個數的變化，通過對數據變化的分析，進而把握事物發展的狀態，並且找出它的規律性。

澎湃新聞：您怎麼看當前的經濟形勢？姚景源：雖然6月份的主要數據在回升改善，但還是能看出來當前經濟恢復的基礎並不牢，特別是經濟內生的動力還是不充足的。

當前投資中，基礎設施投資和房地產投資面臨一些問題。上半年，基礎設施投資同比增長7.1%，我覺得這個增長並不高，過去我們這一部分的增速能達到20%甚至30%。另外，上半年房地產開發投資下降了5.4%，全國商品房銷售面積下降了22.2%，商品房銷售額下降了28.9%，應該說房地產拖累了整個投資。

下半年，要進一步加大出口力度，要保持出口實現13%-14%的增長，當然難度很大，需要政策扶持。在投資領域，一定要加大基礎設施投資力度。消費當前也面臨着一些難題，下半年在擴大消費上面也應該採取更大更果斷的措施。

澎湃新聞：基礎設施領域的投資要如何發力呢？姚景源：對於基礎設施建設需要有超前建設的意識，它不僅能形成有形資產，爲整個經濟發展打下基礎，也能增加消費，一般來說基礎設施投資中會有20%形成消費，起到增加城鄉居民收入和增加就業的作用。

我們到2035年計劃建成16萬公里的高速公路，目前是12萬公里，至少還有3萬多公里的潛在空間，這些都是經過論證的。我認爲這3萬公里規劃不用等到2035年，現在就能進行建設，下半年就可以籌劃進行，這方面我們的空間還是很大的。

加大力度促進汽車消費

澎湃新聞：對於擴大消費，您認爲應該採取哪些辦法？姚景源：上半年特別是6月份，汽車對整個經濟回升拉動是比較大的，但當前還不夠，我們汽車消費的潛力還非常大，可以鼓勵擴大汽車消費。

美國現在每千人平均擁有800臺車，日本每千人擁有600臺車，而我們只有170多臺，差距是相當大的，我主張在這方面一定要加大促消費力度。對於促進汽車消費，最有力的措施應該是解除汽車限購。

當前中國汽車的保有量約爲4.06億輛，而擁有汽車駕駛執照的居民超過4.4億人，這中間有好幾千萬人有駕照沒有車，怎麼解決？一方面要讓汽車價格回落，讓大家買得起。另一方面，要儘快推動汽車由購買管理向使用管理轉變。

汽車工業關聯着包括電子、化工等150多個行業，汽車行業的增長對整個工業和經濟增長都能提供強大拉動力，一定要把汽車工業搞起來，

目前北京、上海、廣州、深圳等城市的居民還有相當強的購買力和需求，如果放開汽車限購，消費一下子就上來了。特別是北京、上海等一線城市，居民可能會購買幾十萬元的汽車，這將對拉動消費起到很大促進作用。

至於放開後可能會出現堵車等問題，可以通過提高城市管理能力來應對。當前技術發展已經給提高城市管理能力創造了很多空間。建設智慧城市，促進大數據和數字經濟發展等方式都可以提高城市管理能力，而簡單的限購則是一種“懶政”。

穩物價和激活市場主體活力比追求5.5%的GDP增長更重要

澎湃新聞：上半年很多城市的社會經濟受到疫情嚴重衝擊，接下來將如何恢復？全年5.5%的目標還能實現嗎？姚景源：從統計分析角度看，上半年經濟出現低位，很重要的原因是東部地區經濟下降的幅度大。

二季度，東部和東北部分地區受疫情衝擊影響較大，但中西部地區工業生產總體穩定，支撐了工業生產。二季度，中部、西部地區規模以上工業增加值同比分別增長5.9%和6%，均快於全國規模以上工業增加值增速。二季度中部和西部地區生產總值同比分別增長2.3%和2%，增速也快於全國。

從上半年的情況來看，中西部地區增長是快於東部，上半年中部、西部地區規模以上工業增加值同比均增長7.3%，快於東部地區5.1個百分點。中部、西部地區固定資產投資分別增長10.7%和8%，分別快於東部地區6.2和3.5個百分點。

但是東部地區經濟基礎好，如果控制住疫情，經濟反彈速度和力度都會很大。比如6月份上海、吉林規模以上工業增加值同比增長13.9%和6.3%，而上個月分別爲下降30.9%和4.9%。

我認爲，如果下半年中西部還能保持上半年的狀態，並且再好一點，東部地區也有迅速地回升，我覺得爭取5.5%的目標還是有希望的。但是也要看到，對全年經濟來說，還有很多不確定性，在這個情況下，其實做好穩就業，穩物價和激活市場主體活力比追求5.5%的GDP增長更重要。

儘管實現全年目標確實難度很大，但我們仍然要努力，下半年工作要以這三點作爲發力點：

一是要保住就業，要解決好年輕人的就業問題。儘管當前城鎮調查失業率正逐月回落，但結構性問題仍然存在，特別是16-24歲青年人失業率達到了19.3%，這是個大事。這個羣體涵蓋了大學畢業生，他們受過良好的教育，充滿朝氣，對自己的人生充滿激情。國家和社會要給他們提供一個實現理想抱負的平臺。年輕人就業在一定意義上說不單單是就業問題，它關係到社會穩定，關係到中國經濟社會發展的可持續性。

二是穩住物價，繼續保持物價運行在合理區間。對於穩住物價，我們面臨的內外部壓力還是很大的。一方面歐美通貨膨脹率達到40年來最高點，全世界很多國家都面臨高通脹問題，所以輸入性通貨膨脹肯定是有壓力的。另一方面，國內很多商品的價格也在波動，比如豬肉價格連續兩三個月都在上漲，所以我們也要穩住國內價格。

三是要激發市場主體活力，既要實施好宏觀政策，又要持續推進“放管服”改革。當前社會消費在下降，銀行儲蓄存款在增加，說明了市場預期偏弱，要扭轉這個局面。我們現在有1億6千萬市場主體，特別是中小企業，要激活它們的內生動力，讓預期由弱轉強。1億6千萬市場主體活力增強了，就業自然就會有較大的提升，經濟回穩的基礎就會更加牢固，中國經濟平穩健康可持續發展就沒問題。

澎湃新聞：對於保住就業、穩定物價和激發市場活力這三件事，接下來具體要怎麼做呢？政策需要從哪裏進行發力？姚景源：在財政政策上要加大對就業的扶持力度。當前政策給了企業一些穩崗基金，政策效果更多是集中在防止失業，而下一步要做的是鼓勵企業吸納新的就業，這一點很重要。

包括財政政策、貨幣政策在內，國家要能出一個招法，實實在在地扶持新增就業。比如，對今年創造新增就業崗位的企業、對於青年人自主創業，能不能給他們一些低息乃至無息的貸款？

財政政策要對擴大就業、穩定物價和激發市場活力都有精準地發力。今年面臨的困難和不確定性都大於去年，財政政策的力度要進一步加大。不能搞大水漫灌，要精準，但也要有大手筆。

應提前下達至少1萬億地方專項債

澎湃新聞：如果下半年經濟再次受到疫情衝擊，政策工具箱裏還有什麼“底牌”嗎？姚景源：現在中國經濟發展內外環境都有諸多不確定性，還是“疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全”這三句話。

在疫情防控上應當更加精準，儘可能處理好疫情防住和經濟穩住的關係。上半年上海疫情之後，一些省份出現了物流不暢、高速公路不通等情況，給經濟社會帶來了很大影響。所以防住疫情和穩住經濟要結合起來，以一個系統工程角度來考慮。今年上半年我們也在探索，在這方面大家的認識也越來越統一了。

如果面對更加嚴峻的形勢，政策工具箱裏也還是有工具的。貨幣政策的責任是要給市場主體降低融資成本，融資成本低了，貸款需求自然就增大了，資本活力也就增強了。現在降低融資成本有兩條路徑，一個是降低利率，一個是調整存款準備金率，我覺得這兩條很重要。

但是調整利率面臨現實的問題，美聯儲加息縮表給我們的貨幣政策也確實帶來了約束，但我們下調存款準備金率還是有很大空間的。現在存款準備金率綜合起來約9.5%左右，在全世界都算高的，我覺得這方面還有空間。

對於財政政策，我覺得今年減稅降費的力度是相當大了，去年減了1.1萬億，今年目標是2.5萬億，後來又增加了1400億。同時，今年新增專項債限額是36500億元，而上半年專項債的發行已超34000億元，基本完成了全年下達額度，效果還是不錯的，就是下半年預留的空間實在是太少了，我認爲應當把明年地方政府專項債計劃額度提前發放一部分，至少要1萬億以上，已經下達的地方專項債需要儘快形成實物工作量，形成拉動經濟增長的牽引力，這將對強化基礎設施建設起到很大作用。

我們確實面臨着很大的不確定性壓力，當前通脹率是1.7%，我相信只要把穩住物價作爲一個宏觀調控的重要目標，今年通貨膨脹要是不超過3%，也就爲財政政策、貨幣政策留出空間，不用擔心物價飛漲而畏手畏腳。

澎湃新聞：對於打通經濟循環，促進社會消費，您認爲還需要在哪裏加力嗎？姚景源：現在很多地方用發消費券的辦法來鼓勵引導大家去消費，進一步去拉動消費。我覺得這是一個好措施，要進行研究，同時也要有新的政策引導預期。

在經濟下行狀態下能把收入穩住是不容易的，要使大家預期增強，因爲消費的根本在於居民有沒有錢，這取決於兩條，一條是短期內收入是否穩定，另一條是未來的收入預期會不會增加。如果這兩條做到了，居民有收入，也認爲未來工資還會漲，居民就敢花錢，所以一定要引導預期由弱轉強。

當然，鑑於各地情況不一樣，發放比例不好拿捏，這就需要地方政府依據當地的實際情況進行測算，發放消費券能拉動多少消費、能解決多少企業增長問題、能帶動多少就業，這需要算賬，全國各地情況不同，這實際上也是提高地方政府管理政府事務水平的過程。

責任編輯：吳劍 SF031