解碼“千億縣”：善治富民爲落點

據統計，去年我國1800多個縣級行政單位（不含市轄區）中，有43個縣（或縣級市）GDP總量突破千億元，數量較上一年度增加5個。

“千億縣”是我國縣域經濟發展中的佼佼者。中辦、國辦近期印發《關於推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》，明確了以縣城爲重要載體的城鎮化建設的發展目標和具體任務。在此背景下，總結縣城發展的成功樣板更多了一層全局性意義。

“千億縣”版圖

2021年，43個“千億縣”GDP總量超7萬億元。“千億縣”以不到全國陸地面積的0.8%，貢獻了全國GDP總量的6.2%，平均GDP增速達12.6%，高出全國同期水平4.5個百分點。“千億縣”人均GDP達14.4萬元，高出全國平均水平6.3萬元。

從地區分佈上來看，東部地區“多點開花”，中西部地區則多是“一枝獨秀”。43個“千億縣”中，東部共有35個，中部5個，西部3個。按省份來看，江蘇一省就佔據17席，浙江有7個，福建5個，山東和湖南各有3個。

“千億縣”中，8個縣GDP超過2000億元，分別是崑山市、江陰市、張家港市、晉江市、常熟市、慈溪市、宜興市、長沙縣，值得一提的是，前8名較上一年度沒有發生變化。

綜覽“千億縣”的發展規模，一縣強過一市，甚至跑過一省的現象令人稱奇。一般來說，發展規模較大的縣城需要依託中心城市，形成產業協作，成爲中心城市發展引擎中不可或缺的一環，少數則依託自身強大的能源資源或具有不可替代性的地域品牌，成功躋身“千億縣俱樂部”。

何以“千億”？

除了得天獨厚的區位優勢和資源稟賦以外，“千億縣”基本上都有前瞻性和穩定性兼具的政策支持、成熟度較高的產業條件和與之相配的人才基礎。

這些優勢條件並非一蹴而就，有些甚至經過了長達數十年的積累。社會學家費孝通在上世紀80年代就提出中國縣域發展的蘇南模式、晉江模式、溫州模式等，這些模式至今仍有強大生命力。“千億縣”的發展模式可以歸納爲以下幾種，部分發展水平較高的縣市則是多種發展模式的混合體。

——以特色產業發展爲主的工業驅動型。工業通常是縣域經濟的主體。持續推進工業化，對於縣域空間來說，是促進城鎮化水平的重要手段，也是改善人民生活、積累社會財富的有效途徑。可以說，發展具有特色優勢的工業產業，是多數“千億縣”實現跨越式發展的“第一引擎”。如東部的啓東市、溫嶺市，中部的肥西縣、長沙縣等，均是以培育龍頭“鏈主”產業爲依託，推動工業產業鏈持續向高端攀升。

——以外向經濟爲主的商貿驅動型。商業文化厚重、海外僑屬衆多的東部沿海地區縣市，是中國縣域空間外向型經濟發展的代表。主動對外開放，積極引進資金、技術，同時整合區域內勞動力市場，幫助晉江市、義烏市、榮成市等地衝出縣域空間，發揮出區位、人口結構等相對優勢。本土特色與國際眼光相交織，這些縣市孕育出一種地緣性商貿文化現象，產生了廣泛的競爭力與影響力。

——以本土資源開發爲主的資源驅動型。在43個“千億縣”當中，有部分縣市擁有“與生俱來”、不可替代的資源稟賦，這種絕對優勢幫助其在縣域發展競爭中佔得先機，如煤炭資源豐富的陝西神木、內蒙古準格爾旗，白酒產業馳名中外的貴州仁懷等。近年來，在新發展格局背景下，一些資源驅動型縣域也積極延鏈、補鏈、強鏈，佈局文旅、裝備製造、精細化工等產業，築穩築牢高質量發展基石。

向何處攀登

強縣還需善治，善治才能富民。縣城是一個有機體、生命體，管理者“知冷知熱”，生命體才能“身強體壯”。當前，“千億縣”在推動產業發展的同時，也在持續推進治理能力建設，充分釋放基層活力。

義烏市以“減窗行動”爲抓手的放管服改革持續推進，營商環境進一步優化；長沙縣探索推廣組級治理模式，開發搭建網上羣衆工作雲平臺；張家港市着眼數字化轉型，數字化治理理念深入農業、製造業、金融業等各個領域，基層服務便捷化水平持續提升……“千億縣”在抓經濟的同時，也力促治理能力邁上新臺階，形成社會創新活力充分湧動的生動局面。

可以說，從產業興旺到治理有效，“千億縣”發展已漸成特色。從“千億縣”的主流發展路徑可以看出，推進縣域社會發展，要盯住以產業發展爲抓手的城鎮化進程，以暢通資源要素流動爲樞紐，以善治富民爲落點，夯實工業爲基，做大第二產業，調優一、三產業，不必一味求全，而要培育地區、行業內的增長極，以“龍頭企業”“領頭產業”帶動地域發展。

與此同時，比較“千億縣”與其他縣域的發展現狀也可以看到，縣域社會發展尚存在許多待解難題。如發展不平衡，地區、省域甚至是市域內的發展差距較爲明顯；民生改善程度有差距，強縣與富民尚未能統籌推進；部分縣域發展資源消耗較大，資金、技術等要素不足；區域間存在發展壁壘，合作意識較爲薄弱等。

在全國統一大市場建設和縣域城鎮化建設的政策牽引下，社會期待縣域空間有更大作爲。作爲城鄉連接點，縣域空間要立足自身特點，以城鄉體制改革爲突破口，探索建立城市-縣城-鎮村的產業鏈合作體系，在城鄉融合趨勢下優化配置土地、勞動力、資本等生產要素，暢通縣域消費市場，更好承接城市產業轉移，讓更多縣域發展壯大起來。