原標題：美智庫：“後拜登時代”，美國外交何去何從？

參考消息網7月20日報道 （記者 朱方雨）美國傳統基金會日前發佈題爲《外交政策：後拜登時代的戰略》的報告指出，美國總統喬·拜登當前的外交政策存在弊端和不足，亟須改變路線，爲下屆政府實施改革提供契機。報告從三方面爲後拜登時代的美國政府制定了戰略框架，分析了其可行性，並針對其面臨的潛在威脅提出了應對措施。

戰略框架

報告將擬議的外交戰略分爲三個階段：闡明目標、實施策略以及探索如何贏得“新型戰爭”。報告指出，第一階段應在下屆總統選舉期間開始，且在新任總統第一次就職演說中明確宣佈，新戰略應在兩屆政府過渡期間磨合。

●第一階段：認清現狀，闡明目標對策

報告稱，如今，中國、俄羅斯等國的技術、經濟、供應鏈等對美國帶來挑戰，加之俄烏衝突重創歐洲，也對大西洋共同體評估中國在歐洲的作用產生了影響。與此同時，中東的不穩定因素不僅是地區挑戰，還可能外溢並影響歐洲和亞洲。

報告強調，美國需要一個嚴肅的戰略，推動目前無法實現的業績或成就。而就國家戰略而言，艱難的抉擇關乎正確的利益等級。對美國來說，最基本的利益是直接影響美國民衆安全和生計的“至關重要”的利益；其次是在全球競爭中爲美國提供重要優勢、保護美國免受外部威脅的“重要利益”；另外還有一些可以爲美國政策帶來一些好處、但價值取決於關注和行動頻率的“周邊”利益。

報告稱，如果沒有盟友，美國的硬實力和軟實力都不足以應對外部挑戰，因此美國盟友之間的防務投資對未來的戰略合作至關重要。報告聲稱，美國應該警醒起來，通過建設一支強大的軍隊，打造一個“不依賴對手”的經濟體，並加強“自由社會”，把更多的國家資源用於應對全球挑戰。

報告同時強調，國家戰略應該是可靠的、合理的、可行的，美國需要謹慎地找到平衡，不能也不應該成爲世界警察、保姆、消防員、保安或其他任何類似的角色，這些稱號並不能證明美國過去的努力取得了成功。而“超級大國”這個頭銜也毫無意義，即使在二戰後實力最強大的時候，美國也不可能發揮“超級”作用，美國沒有足夠的資源和能力來掌控世界。

●第二階段：建設安全、自由、道德的“家園”

報告指出，沒有捍衛自身利益和威懾敵人的能力，美國及其友邦和盟國就無法生存，因此美國首先要建設一個安全的家園。在如今的全球危機時期，美國擁有世界上最開放也是最不安全的邊界，這使美國比歷史上任何時候都更脆弱，邊境安全、移民執法的缺失是致命弱點。美國政府應順應民衆要求，嚴格執行移民法、與州和地方政府積極合作協調，阻止非法移民的流動，確保邊境安全。與此同時，美國理應建立合法有序的移民制度，每年應該接納數量可控的移民，形成穩定的社會環境。

其次，美國應重視經濟的復甦與增長。如今，聯邦政府對國民經濟的影響最爲深遠，美國的經濟健康度和自由度持續下降。如果華盛頓不能控制債務、通貨膨脹、監管過度、稅收和其他荒唐的政府開支，改善不可持續的社會福利體制，經濟發展和國際競爭將無從談起。

同時，如何應對氣候變化的決定將對對外投資和生產產生重大影響，美國對可再生能源的依賴與持續的經濟增長相沖突，拜登總統如今的能源政策適得其反。政府應致力於建立穩固的供應鏈並刺激國內增長、生產和製造業，並努力爲新興市場和發展中經濟體提供可靠的替代選擇。

此外，美國的“自由利益”受到嚴重威脅，公民機構和美國企業已經開始把政治議程凌駕於個人利益之上，美國教育體系已經成爲向兒童灌輸思想的戰場。政府須着力改變現狀，否則美國將從內部崩潰，進而導致對外潰敗。

●第三階段：如何應對“新型戰爭”？

報告指出，俄羅斯只有兩種真正的武器——軍隊和能源，但由於美國及其歐洲盟友擁有強大的北約支持和能源安全保障，俄總統普京已深陷困境。

對於伊朗，報告稱美國不應試圖通過一項新的核協議來“賄賂”伊朗，而應繼續支持《亞伯拉罕協議》，促進以色列和阿拉伯國家的合作，使以色列擁有適當的防禦能力。

報告指出，美國面臨一種“新型戰爭”，擬議的戰略具有一定的“適宜性”，但“適宜性”只是按預期執行取得理想結果的標準，只有在美國承擔財政和責任，對美國民衆及其經濟抱有信心，並解決一系列社會問題的情況下，這一戰略纔是切實可行的。

與此同時，美國及其盟友顯然希望在失敗的政策之外另做選擇，他們不希望出現過度強硬和輕率的外交政策來製造新問題而非解決舊問題，也不想逃避挑戰，他們準備好了一條明確、大膽和負責任的道路。

潛在風險及對策

報告指出，擬議的戰略計劃將在一定程度上改變美國的現狀，但政府應該進一步作出系統性改變。

報告稱，跨大西洋共同體和印太地區有着截然不同的安全架構，國際組織是另一個戰場，安全合作方面也存在難題。

報告強調，美國當代的外交政策工具嚴重不足，亟待更新。而這一努力的大部分動力將來自私營部門（通常是通過國家和地方一級的夥伴關係），另一個重要角色是美國的研究型大學，它們常常與業界合作，進行尖端創新。它們將帶來更有影響力的結果，而非傳統的聯邦對外援助指導計劃。

報告進一步列舉了公營和私營部門可以聯手應對貿易挑戰的三個方面：

強調透明度；

讓在國內做生意變得更容易；

致力於與更多夥伴做更多生意。