農業農村部：妥善化解宅基地歷史遺留問題有序推動宅基地確權、賦權、活權

原標題：農業農村部：妥善化解宅基地歷史遺留問題有序推動宅基地確權、賦權、活權

中國網財經8月1日訊農業農村部網站消息，農業農村部在對十三屆全國人大五次會議第2027號建議的答覆摘要中表示，農業農村部會同有關部門就進一步加強農村宅基地管理和規範農村宅基地審批管理、保障農村村民住宅建設合理用地等印發通知，初步形成了農村宅基地管理全鏈條制度體系。組織全國104個縣（市、區）以及3個地級市啓動實施新一輪農村宅基地制度改革試點，指導試點地區先行先試、穩慎探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，妥善化解宅基地歷史遺留問題，有序推動宅基地確權、賦權、活權。

下一步，農業農村部將會同有關部門繼續加強研究，突出重點領域，推動加快糧食安全保障法、農村集體經濟組織法、農產品質量安全法、耕地保護法、畜牧法、漁業法及植物新品種保護條例等制修訂進程，加快完善鄉村振興配套法律規範體系。

以下是答覆摘要原文：

對十三屆全國人大五次會議第2027號建議的答覆摘要

裏贊代表：

您提出的關於完善鄉村振興領域法律規範體系的建議收悉。經商有關部門，現答覆如下：

一、關於建立健全鄉村振興相關配套制度

2021年4月29日十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的鄉村振興促進法，是第一部以鄉村振興命名的基礎性、綜合性法律，標誌着鄉村振興邁入了全面依法推進的新階段。法律公佈實施後，農業農村部圍繞糧食安全、種子和耕地兩個要害、動植物保護、農業資源環境等鄉村振興重點領域，配合立法機關制修訂實施種子法、黑土地保護法、動物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等一批法律法規，將制定農村集體經濟組織法和糧食安全保障法列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃。同時，制修訂公佈主要農作物品種審定管理辦法、農業病蟲害測報管理辦法、病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法、長江水生生物保護管理規定等一批部門規章；指導推動鄉村振興地方性立法，目前浙江、廣東等13省已制定鄉村振興促進條例，各地還圍繞農業生產託管服務、耕地質量管理、農業生態環境保護等，因地制宜出臺了一批各具特色的地方性法規規章，全面推進鄉村振興的法治環境不斷優化。

二、關於研究制定農村土地相關政策

農村土地是億萬農民的“命根子”。農業農村部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把處理好農民與土地的關係作爲新形勢下農村改革的主線。在承包地流轉經營方面，2018年修訂的農村土地承包法明確了農村土地經營權的內涵，對流轉受讓人享有的土地經營權作出專門制度設計，農業農村部貫徹落實法律規定，修訂農村土地經營權流轉管理辦法，會同有關部門印發土地經營權出租、入股合同示範文本，建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的審查審覈和風險防範制度，依法保護集體所有權和農戶承包權、經營主體依流轉合同取得的土地經營權，引導和規範農村土地經營權流轉行爲。在宅基地方面，農業農村部會同有關部門就進一步加強農村宅基地管理和規範農村宅基地審批管理、保障農村村民住宅建設合理用地等印發通知，初步形成了農村宅基地管理全鏈條制度體系。組織全國104個縣（市、區）以及3個地級市啓動實施新一輪農村宅基地制度改革試點，指導試點地區先行先試、穩慎探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，妥善化解宅基地歷史遺留問題，有序推動宅基地確權、賦權、活權。

下一步，農業農村部將會同有關部門，貫徹落實法律法規規定和黨中央改革部署，不斷完善農村土地相關政策制度。一是指導各地加快建立健全農村產權流轉交易市場體系，加強土地經營權流轉合同管理，推動農村土地經營權規範有序流轉。二是繼續強化農村宅基地管理和改革探索，推進宅基地管理制度化、規範化，在改革試點基礎上加快形成可複製推廣的制度成果。

三、關於完善鄉村建設標準體系

近年來，中辦、國辦先後印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《鄉村建設行動實施方案》，明確要建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等標準。農業農村部突出完善農村人居環境整治標準體系，成立農村廁所建設與管護標準化委員會，組織編印農村廁所革命政策與知識問答、農村改廁實用技術讀本，組織編制農村三格式戶廁建設技術規範、運行維護規範等推薦性國家標準，並與有關部門共同制定農村人居環境標準體系建設、農村生活垃圾收運處置體系建設管理等文件，發佈農村生活污水處理設施水污染物排放控制規範編制工作指南，建立健全農村人居環境標準體系，改善農民羣衆生產生活環境。

下一步，農業農村部將會同有關部門結合鄉村建設行動開展，不斷完善農村人居環境和農村住宅、建設項目等標準體系，用標準來引領農村人居環境提升和美麗宜居村莊建設。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2022年7月28日