专家：城市在不断发展过程中，需处理好遗产保护和城市发展的关系

8月7日，2022“北京历史文化名城保护对话会”在北京中轴线北段地安门外举办。圆桌论坛上，多位专家以“历史文化名城与世界遗产保护”为议题，分享世界遗产的保护成果和经验，为北京中轴线的申遗提供了有力借鉴。

论坛主持人、北京市城市规划设计研究院历史文化名城规划所副所长叶楠表示，福建泉州、浙江杭州等历史文化名城，为世界遗产宝库贡献了珍贵而独特的中国样本，极大地推动了城市文化影响力的提升。

北京遗产保护由抢救性保护向研究性、预防性保护转变

北京长城文化研究院常务副院长汤羽扬介绍，北京的7处世界文化遗产，主要有四种管理模式：以故宫、周口店为代表的博物馆（院）管理模式，以十三陵和八达岭为代表的派出机构管理模式，以颐和园、天坛为代表的公园管理模式及多部门代管模式。

“我们在评估过程中发现，北京遗产本身的保护正在由抢救性保护向研究性保护及预防性保护转变，而且转变十分明显。”汤羽扬介绍，2021年，北京启动长城的研究性保护，推行抢救性保护与研究性保护并行的模式。“我们会在清理的每一个阶段考察长城是怎样坍塌的，同时会进行全程数字化的记录。”她说。

同时，她指出，北京的文化遗产保护同样也存在一些问题，比如部分遗产缓冲区仍然面临较大的建设压力。“城市处于不断发展过程中，对于建设的需求一直存在，一定会有压力，关键是如何面对这种压力，比如制定更细致、更有针对性的政策、法规等，处理好城市发展和文化遗产保护之间的关系。”

“目前，我们仍然觉得管理队伍的专业技术能力不平衡，在全国可能更突出。如何提升管理人员队伍的专业技术能力，也是我们后续做好文化遗产管理保护的重要问题。”汤羽扬说。

地安门外大街环境整治恢复中轴线景观视廊

什刹海阜景街建设指挥部常务副总指挥刘维岩介绍，地安门外大街南承皇城传承文化，北启北中轴当代文化，东接南锣鼓巷的棋盘式肌理，西联什刹海滨水街区，全长约730米，是北京中轴线的起点。“整治前，两侧建筑风貌样式杂乱、缺少管控，传统风貌保护完好率比较低，建筑的立面和屋面破损严重，结构老化，附属设施杂乱，影响了街区的风貌。”

整治过程中，西城区拆除了影响建筑立面和效果的违法建设，根据老照片、老档案开展恢复性修建，开展微修缮、微整治、微更新。同时，加强风貌管控，对不符合规范的第五立面开展了清理和整治。“这也是在中轴线上第一次对第五立面进行整治，让店主留下了时代的记忆。”刘维岩说。

他介绍，整治后，中轴线的景观视廊得以恢复。北海医院和东天意市场降层，地上建筑规模减量约44.9%。建筑内部在具备现代化使用功能的同时，延续了中式建筑的风格，消除了对中轴线鼓楼与景山万春亭景观视廊的影响。

“目前，我们正在组织实施万宁桥周边环境整治工作，以对称协调、慢行亲水、减法为主、最小扰动为原则，对桥体紧邻的四角雁翅、景观绿化等进行适当调整，形成中轴线上的文物保护、文化展示和文化探访的高品质空间节点。”刘维岩说。

泉州系列遗产管理嵌入城市治理体系

作为国务院首批公布的历史文化名城，去年，泉州的22项文化遗产点成功列入《世界遗产名录》。世界遗产大会评价世遗泉州是宋元时期的世界海洋贸易中心，是世界港口城市的典范。

北京市城市规划设计研究院历史文化名城规划所副所长叶楠介绍，泉州的系列遗产与北京中轴线遗产有一些类似，即很多遗产点位于城市的集中建设区。城市集中建设区会面临很多建设和发展的压力，如何处理好保护和发展的关系是这些遗产面临的最尖锐的难题，因此，泉州的申遗经验能为北京历史文化名城的保护及中轴线申遗工作提供借鉴。

“泉州世界遗产的命名罕见地将世界、中国与泉州城市之名联系在一起，用一座城市的空间系统来界定一项遗产，这对世界遗产保护管理者来说无疑是巨大的挑战。”泉州市政协副主席、原副市长周真平说，实现世界文化遗产整体保护的最好方法是将遗产的管理嵌入整个城市治理体系。

“这些年来，我们完善了保护管理机制，成立了专门机构，形成了三级管理。同时，建立了五项制度，包括常态化监测制度、专家咨询制度、遗产影响评估制度、联合技术审查制度、地下文物埋藏区管理制度。”周真平说，“我们还开展了以保护为中心的工作，比如本体保护，按最小干预‘修旧如旧’，充分依托世界非遗闽南建筑传统木结构建筑营造技艺，以及石雕、木雕等传统工艺开展技术保护，形成具有地方特色的保护传承体系。”

另外，监测体系也十分重要。“我们在泉州数字城市管理平台中全面覆盖遗产监测，在22个遗产点确定了标识体系、档案系统，实现了智能化管理，这也是泉州比较有特色的做法。”周真平说。

良渚大型考古遗址保护管理日趋完善

2019年7月6日，位于杭州西北部的良渚古城遗址列入《世界遗产名录》。现有资料显示，良渚古城遗址是目前中国乃至世界上距今五千年左右，同时拥有大型城址和外围水利系统的规模最大，也是考古工作做得最彻底的一处大型遗址。

“大型考古遗址的特殊性在于它的保护管理随着遗址考古发掘和研究的不断深入，对遗产价值认知的不断深化而逐渐提升、日渐完善。”杭州良渚遗址管委会副主任蒋卫东说。

他表示，多年来，杭州针对良渚遗址实施了有针对性的保护，实行遗产地的遗产保护奖励机制，出台了居民外迁鼓励的政策。“2004年，我们出台了《良渚遗址保护区文物保护考核办法》，通过文物保护考核的方法对保护区内相关的村、社区进行考核，对村级集体经济进行了保护奖励和补偿。2018年，我们又出台了《良渚遗址农村住房外迁鼓励补偿办法》，按照群众自愿、政府引导、规划引导等方式，鼓励良渚遗址区内的农户逐步有序地向外搬迁。”

他也表示，遗址的保护和阐释是个世界性的难题。“我们选择了在‘博物馆+遗址现场’展示相结合的一种展示方式。在展示过程中，坚持遗址定性公园、公园表现遗址的原则，使我们的遗址公园既有公园般的美丽，又有考古大遗址独特的厚重、辽阔、深邃等文化特征。”

“另外，在重要遗产价值要素展示点上面，我们以考古与保护为特色，以技术与方法的创新为途径，通过遗址揭露展示、模拟复原展示、模型解读、标识说明、数字技术等多种方式进行展示。”蒋卫东说。