俠客島：砸2800億美元對華發動“芯片戰”，美國就能贏嗎？

來源：俠客島

文/子渡

編輯/點蒼

近日，美國《2022年芯片和科學法案》（下稱《芯片法案》）經總統拜登正式簽署成爲法令。醞釀之初，這份長達1000多頁的法案就已聲名大噪，被美政界和媒體稱作“美國贏得21世紀經濟競爭的利器”“數十年來政府對產業政策最重大的干預”。

拜登誇佩洛西：“就是天崩地裂，你也能搞定法案。” 很明顯，法案很大程度上就是衝着中國來的。

一

美國着急砸這麼多錢到芯片產業，有其歷史和現實背景：上世紀90年代，美國芯片製造產能在全球市場中佔比一度高達37%，現在跌到了12%。《芯片法案》就是要鼓勵芯片企業回美國建產線、擴產能，重新壯大美國芯片製造業。

據白宮聲明，法案將爲美國芯片製造、研發及勞動力發展提供527億美元補貼，給予在美設立芯片工廠的企業25%的投資稅收優惠，同時撥款約2000億美元，促進美國未來10年在人工智能、量子計算等領域的科研創新。林林總總加起來，涉及資金超2800億美元。

可這計劃雖大，落實起來還是“胡蘿蔔+大棒”策略——

“胡蘿蔔”即拿錢砸，527億美元成立“四大基金”，分別用於芯片製造、芯片科技安全和創新、芯片勞動力發展及教育、國防專用芯片；“大棒”更是直接指向中國。

比如，法案禁止獲得美國補貼的公司在中國大幅增產先進製程芯片，限期10年，違反禁令者或需全額退還補貼款項；法案同時禁止聯邦激勵基金接受者在“對美國構成國家安全威脅的特定國家”擴大半導體產能。

說白了，拿了這筆補貼，意味着10年內不能在中國大陸投資更高水平芯片。白宮新聞發言人說，《芯片法案》就是要吸引半導體制造企業更多地投資美國而非中國。

問題是，芯片是國際化產業，領先的都是跨國公司。不少外媒認爲，《芯片法案》的根本目的，就是讓臺積電、三星、英特爾等跨國芯片企業在中美之間“選邊站”。

中國大陸是全球最大芯片市場。目前，臺積電在中國大陸設有16納米和28納米芯片製造工廠，三星在西安有存儲芯片製造工廠，SK海力士、英特爾、美光等企業都在中國擁有芯片封裝和測試工廠。此外，不少7納米、5納米的高端芯片項目也正在謀篇佈局。

法案生效後，如果這些企業繼續在中國擴建工廠，就可能失去美國鉅額補貼，在與其他美國本土芯片企業競爭中處於不利地位，甚至在產業鏈上下游受到美方執法干擾。

但如果企業真聽話，把產能轉向美國，又等於在很大程度上放棄了中國龐大的市場機遇。畢竟這種高科技含量、高附加值的產業，走的一直是“高研發投入-高市場應用-投入研發”的循環路徑。

二

據BBC報道，法案簽署前，所有美國芯片製造商都收到了美商務部信函，要求不再向中國供應14納米或更先進芯片的製造設備。中國半導體智庫“芯謀研究”分析認爲，《芯片法案》只是“前菜”，組建“芯片四方聯盟”、拉攏日韓及中國臺灣構建美國芯片“後院”，纔是扼制中國芯片產業發展的關鍵殺招。

讓一個產業成爲地緣政治武器，顯然有悖經濟規律。

過去幾十年，芯片產業已高度全球化。一些先進芯片的生產需經歷蝕刻、擴散、封裝等1000多道工序，平均需要70多次跨境合作來完成。

去年，島叔到山東拜訪過一家“專精特新”企業。這家企業主要生產耐高溫石墨容器，用於半導體材料的製造和提純。企業負責人介紹，越是精密的產品，高溫鍛造時對容器受熱的均勻性要求就越高，經過多年鑽研，企業已成功製造出具有自主知識產權的超高溫真空氣體高純化爐，取得了獨特市場優勢。

但掌握技術優勢不是單打獨鬥。現在該企業仍要從日本合作伙伴處進口原材料。爲啥？芯片產業鏈很長，單家企業能把其中一個環節做精實屬不易，各方只有根據自身比較優勢和特點進行合作，才能實現效率最大化。

國際芯片市場也一樣。美國坐擁全球頂尖半導體設備供應商，芯片設計軟件EDA也被3家美國巨頭（Synopsys、Cadence、Mentor）高度壟斷，但在原材料供應、製造生產等環節，中國臺灣以及日韓、歐洲各有所長。

臺積電創始人就明確說，同樣的芯片在美國生產，成本比在臺灣高出約5成，美國發展本土芯片製造業，除了“徒勞、浪費和所費高昂”，還能獲得什麼？

說到底，《芯片法案》通過“非常規保護措施”強行擴大美國芯片產能，未必是要獲得真金白銀，而是要確保“不被趕上”，保留對中國的絕對發展優勢。爲了這一目標，犧牲包括美國在內的全球產業鏈、供應鏈穩定也在所不惜。

針對這種“霸權焦慮症”，美國企業、媒體和智庫不乏反對聲音。《芯片法案》醞釀期間，英特爾公司曾大力遊說，呼籲美國不要限制芯片企業對中國大陸的投資，擔心“法案會削弱那些接受補貼公司的全球競爭力”。彭博社批評稱，法案會造成“巨大的揮霍”。一些美國學者提醒，無論美國如何發力支撐本國製造業，都不可能與全球供應鏈脫鉤。