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來源|界面 記者 | 彭新 編輯 | 文姝琪

芯片產業的全球化分工合作將被人爲逆轉。

8月9日，周旋了1年多的《芯片與科學法案》由美國總統拜登簽署通過。根據該法案，美國政府將提供527億美元的財政補助，支持半導體制造商在美國國內進行研發和生產，同時限制獲得補貼的企業在中國擴增產能。

芯片法案象徵意義重大，其核心目的在於讓高端芯片製造業和技術迴流美國。

英特爾CEO基辛格評價稱，芯片法案可能是二戰以來美國出臺的最重要的工業政策，旨在扭轉美國在全球芯片製造業中所佔份額從1990年的38%下降到10%的趨勢。AMD CEO蘇姿豐認爲，該法案對美國半導體研究、開發和製造生態系統來說是一場變革。

然而，對於全球半導體產業的整體發展而言，法案的出臺無疑是一場倒退。它將擾動原本的產業鏈分工，人爲抬高全球全球半導體產業的運營成本，最終落地成效如何也難以預估。

美國“孤注一擲”

根據芯片法案，美國將拿出527億美元設立四大基金，用於芯片製造，國防芯片，芯片科技安全和創新等領域。涉及芯片製造的“美國芯片基金”是重中之重，金額高達500億美元。其中390億美元用於芯片生產，包括20億美元專門補貼傳統芯片生產；另外110億美元用於補貼芯片研發，包括國家半導體技術中心（NSTC）、國家先進封裝製造計劃，以及其他研發和勞動力發展計劃。

但是，行業普遍認爲，想要扭轉美國芯片製造業頹勢，短期內難以實現。晶圓代工重資產的特性使其需要更多的資金投入，且晶圓代工更加耗費能源及人力資源。500億規模的基金雖然看起來很大，但是跟芯片產業的總投入比起來其實只是杯水車薪。比如臺積電一年的資本開支就達到了400億美元，即使去美國建廠，補貼也不是最核心的因素。

此外，美國要實現再工業化和製造業迴歸的道路異常艱難。這不僅源於美國的產業結構，更在於既有的全球化已演化爲美國的一種牽制力量，美國習慣於現有的“外包-進口”爲主的全球化，並業已形成路徑依賴，而製造業的迴歸顯然有悖於全球化。

這一點也曾被臺積電創始人張忠謀提及。中國臺灣在晶圓製造上的優勢，一是有大量優秀敬業的工程師、技工和作業員，且願意投身製造。而美國雖然有大量設計芯片的人才，但卻相當缺乏製造芯片的人力，很難有願意投身製造業的優秀工程師。其次是中國臺灣的地理位置以及在新竹、臺中和臺南形成的產業集羣，美國無法比擬。

他還認爲，美國想增加國內芯片的產量是昂貴、浪費又白忙一場的舉動。

相較於東亞，美國的勞工與製造成本高，這意味着美國可能本來就不適合製造芯片。此外，據報道，芯片法案將導致美國聯邦政府赤字在未來十年內增加790億美元。

美國國內對於該法案也有反對意見。美國無黨籍議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）曾批評，芯片法案是對企業的“空白支票”，從短期來看，芯片法案無法對產業帶來重大影響。企業仍需數年才能建造新工廠與設施，以解決芯片短缺的問題，並提高生產的獨立性。

伯尼·桑德斯還表示，“美國五大晶圓廠去年總利潤高達700億美元，政府爲什麼還要給這樣的企業撥款補貼？”，“在美國重建芯片公司，實際上就是在搜刮納稅人的錢。”

擾動全球供應鏈

芯片法案除了激勵措施外，還含有針對中國的內容。這項法案其中一個條款指出，禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增產先進製程芯片，期限爲十年，違反禁令或未能修正這一違規情況的公司，可能需要全額退還聯邦政府的補助。

“美國力圖用國內政治塑造新的有利於美國國家利益和競爭力增長的“機會窗口”和全球化，實際上是全球化的倒退，並不符合跨國公司以及美國的長遠利益。”復旦大學美國研究中心博士研究生王英良接受界面新聞採訪時表示。

半導體產業飛速發展的過程中，全球化分工功不可沒。但是，美國一系列逆全球化的做法開始給產業鏈增加額外的負擔。

根據半導體協會和波士頓諮詢的估計，美國要試圖建立一條完全自給自足的本地供應鏈，必須至少花上1萬億美元的前置投資，也將導致整個半導體行業每年將增加450億至1250億美元的運營成本，纔可能改變全球半導體供應鏈的面貌。

而對跨國半導體公司來說，新形勢下如何保證供應鏈成爲必須考慮的問題，多元化運營成爲重要選項。建新廠不易，而各地政府對產業的態度、國際局勢等等，都是設廠必須考量的因素。

對此，王英良說明，一方面，美國的補貼政策，當然會吸引部分企業前往美國投資；但另一方面，任何企業都會審慎地設計對美投資路徑，儘量減少沉沒成本，並考慮在兼顧既有存量投資利益的同時，擴大在美的增量利益。這是一個相當複雜的權衡利弊的過程。

主要半導體巨頭中，三星、SK海力士兩大韓國公司頗爲尷尬。半導體設備生產巨頭的三星電子、SK海力士已在中國市場深耕多年。公開數據顯示，在三星電子和SK海力士的半導體銷售總額中，對華銷售額所佔比重均超過30%；同時兩家企業還在中國運營着多家半導體芯片生產加工工廠。如果想要獲得補貼，三星、SK海力士在中國的擴產和先進製程推進就會受到影響。

值得注意的是，當下東南亞的新加坡、馬來西亞等國正抓住機會發展半導體業。新加坡通過提供稅收減免、研究合作、工人培訓補貼等支持手段，積極吸引半導體爲首的高自動化工廠。

新加坡官方稱，其專注於製造芯片和飛機航空電子設備等需要先進機器和高學歷技術人員的產品。目前，格芯、聯華電子兩大半導體制造商，分別投資40億美元和50億美元在新加坡興建新的晶圓廠。今年5月，傳臺積電有意斥資數十億美元在新加坡設立新的12英寸晶圓廠，設置7納米至28納米制程的生產線。

新加坡半導體工業協會執行董事洪瑋盛對《聯合早報》表示，中美競爭、俄烏戰事及新冠疫情持續干擾全球半導體供應鏈，企業必須繼續自我評估，增強韌性以應對風險。

針對美國芯片法案出臺，洪瑋盛認爲，這不會影響跨國公司在新加坡及區域擴張的計劃。根據新加坡半導體工業協會統計，半導體作爲新加坡電子領域增長最快的部分，2021年產值年增30%。

馬來西亞也在加速半導體領域佈局，吸引外國投資。芯片行業約佔馬來西亞國內生產總值的6.8%，擁有約57.5萬名員工。從全球來看，馬來西亞佔半導體貿易的7%，佔全球封測產能的13%。

2021年，該國批准了總計950億令吉（約1436億人民幣）的跨國微電子企業新投資項目。2022年上半年，又新批准了25個半導體產業鏈相關項目，總投資達92億令吉（約139億人民幣），投資方包括AMD、德州儀器和羅姆等知名企業。

“亞洲最大市場在中國，新加坡和馬來西亞是相對中立的市場也是全球重要的中轉市場，特殊的地位使得跨國公司進可攻，退可守，實際上是對中國市場的支持和信任。”王英良認爲，未來看，新馬對中國而言是重要的周邊， 而對美國來講是印太經濟框架的重要成員，這裏也會匯聚中美未來的競爭。

中國半導體產業，加速奔馳

德邦證券認爲，美國芯片法案預計將提升各國政府對於半導體行業的重視程度，可能促進其他國家和地區也推動半導體相關的刺激政策出臺。

如歐盟正在尋求超過400億美元的公共和私人半導體投資；日本將花費約60億美元，目標到本世紀末能將芯片收入翻倍；而中國臺灣則有約150個政府資助的芯片生產項目，積極推動半導體設備的本地化製造。

王英良表示，美國芯片法案的通過依然表現出典型的零和博弈色彩，但反過來，這也將促使中國更加堅定走自主創新的道路。

過去中國大陸半導體產業雖然發展速度很快，但軟肋仍長期存在，尤其是在芯片製造環節。

天風證券指出，目前大陸晶圓代工企業和本土設計公司在產值方面出現嚴重的不匹配。侷限主要體現在兩方面：產能端來看，“兩頭在外”現象嚴重，本土晶圓製造代工廠給國外設計公司做代工，國內設計公司也依靠海外代工廠去製造芯片，晶圓代工工藝上，國內晶圓代工廠難以滿足國內設計公司對主流工藝（16nm及以下）和高性能模擬工藝的需求；從製程端而言，目前全球最領先的臺積電則已向5納米進軍。與英特爾和三星對比，代表大陸最先進水平的中芯在量產14納米。這其中與海外巨頭有2-3技術代的差距，折算成時間接近5年。

而美國芯片法案的出臺，會反過來倒逼中國提升半導體制造中的自主性，加速晶圓製造中國產設備、材料的導入驗證進度。

實際上，自中興、華爲事件以來，在美國一系列制裁打壓下，中國芯片企業普遍已有準備，企業在供應鏈管理上更強調自主，主動尋求國產化。

多位國產芯片初創公司從業者向界面新聞記者表示，此前對於國內初創芯片公司而言，打入最終客戶應用的難度極大，近幾年已經出現轉機。

“現在關鍵是在於開發出真正可用的芯片，若能拿出芯片產品，無論是基於國產化要求，還是基於供應鏈的安全考慮，客戶都會比以往更願意對芯片進行驗證和測試，儘快幫助產品實現商業化。”有芯片從業者表示，“這是一個非常重要的變化。”