時隔兩年，一年一度的聯合國大會回到了線下。

2022年9月13日，第77屆聯合國大會在紐約聯合國總部開幕。這是自新冠疫情暴發以來，聯大首次舉行全面迴歸線下的會議。

聯合國大會是聯合國主要的審議、監督和審查機構，由聯合國全體193個會員國共同組成。大會於每年9月至12月舉行常會。按照聯合國祕書長古特雷斯的描述，如果說聯合國是合作的大家庭，那麼聯大就是“全球合作跳動的心臟”。

前一天，第76屆聯大剛剛舉行閉幕儀式，克勒希從沙希德手上接過了具有象徵意義的議事槌，擔任新一屆聯大主席。會議主題也從“鍛造韌性，永懷希望——實現疫後復甦，致力可持續重建，珍惜地球家園，尊重人民權利，振興聯合國”變成了“分水嶺時刻：以變革方案應對相互交織的挑戰”。

與一年前相比，全世界所面臨的局勢依舊嚴峻。古特雷斯也認爲，許多在上屆聯大就已凸顯的挑戰仍然延續至今。因此，他強調，爲了人類和地球，第77屆聯大必須成爲一個變革的時刻。

焦點一：亟需落實的氣候資金

就在上百位國家元首和政府首腦準備飛往紐約參加新一屆聯大常會之際，當地時間9月14日，古特雷斯率先在新聞發佈會上向參會官員及代表喊話，強調應對氣候變化的重要性，“不要讓世界淹沒”。

“淹沒”二字來源於古特雷斯在巴基斯坦的所聞所見。自今年6月中旬以來，巴基斯坦因季風降雨已導致上千人死亡。約一週前，古特雷斯專門前往巴基斯坦進行爲期兩天的訪問。

巴基斯坦洪災所帶來的破壞給古特雷斯留下了深刻的印象。他認爲，以此作爲窗口，可以看到一個“長期處在規模難以想象的氣候混亂中的未來”。

事實上，巴基斯坦並不是今年唯一受氣候變化影響的國家。今夏，歐美地區經歷了罕見的高溫天氣，乾旱導致山火頻發，甚至致使許多河流的水位跌至歷史最低水平。全球變暖也推動冰川融化速度加快。據“瑞士資訊”網報道，自1850年以來，阿爾卑斯冰川體積縮減了60%。瑞士1500座阿爾卑斯冰川或有半數將在未來30年內消失。

當地時間9月14日，聯合國祕書長古特雷斯召開新聞發佈會。圖/聯合國官網截圖

在此背景下，第77屆聯大有關氣候變化的議題或將主要關於“氣候正義”。古特雷斯指出，全球氣候危機應對措施不充分，其本質是一種不公正。“無論是巴基斯坦、非洲之角、薩赫勒地區、小島嶼還是最不發達國家，世界上（應對氣候變化能力）最脆弱的人沒有製造氣候危機，卻正在付出可怕的代價。”

古特雷斯強調，二十國集團須在減排方面起到“帶頭作用”。另外，巴基斯坦和其他氣候熱點地區現在需要抵禦洪水的基礎設施，至少一半的氣候融資應該用於適應氣候變化和恢復建設。而這些資金必須來自二十國集團等主要經濟體。

焦點二：交織重疊的地緣政治風險

在新一屆聯大召開以前，先鬧起了一場“簽證風波”。

原本按照1947年生效的《聯合國和美國關於聯合國總部的協定》，美國作爲聯合國總部所在國有義務允許其他外國外交官進入聯合國。

然而臨近開幕，美國遲遲未向俄羅斯參會代表團發放赴美簽證。俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈還向古特雷斯致信要求聯合國啓動仲裁程序。

最終，在聯合國大會開幕儀式當天，俄羅斯外長拉夫羅夫和部分隨行人員獲得了入境簽證。但路透社指出，美方發放簽證的代表團人數僅爲俄羅斯方要求的一半。

資料圖：俄羅斯外長拉夫羅夫。圖/IC photo

在俄烏衝突的背景下，美方此舉被外界解讀爲向俄方施壓。俄外交部外交學院教授瓦維洛夫表示，美國正試圖以各種可能的方式向俄羅斯施加壓力，甚至不惜利用俄代表團成員簽證問題作爲工具。

俄烏衝突預計也將是本屆聯大的重要議題之一。回顧過去，幾乎每一屆聯合國大會都是對國際熱點的回應。2020年，第75屆聯大主題在於以多邊行動應對新冠疫情；2021年，第76屆聯大側重實現疫後復甦和珍惜地球家園。時至今日，新一屆聯大試圖在分水嶺時刻，找到應對重重挑戰的變革性方案。

新一屆聯大主席克勒希是資深的匈牙利外交官。在其當選之時，克勒希表示，烏克蘭危機和其他衝突與挑戰交織在一起，將在未來幾年製造一場“完美風暴”和前所未有的不穩定。“通過選舉我擔任聯大主席，你們再次確認了這一評估，即地緣政治的風險和源於不可持續發展方式的風險，已經開始相互交匯和強化。”

克勒希強調，（聯合國大會）使命是在發生分歧的時候走到一起，在發生嚴重分歧的時候搭建橋樑。

焦點三：迫在眉睫的糧食危機

一般而言，聯合國大會通常分兩個階段，前段爲一般性辯論階段，後段爲大會審議列入議程的各項議題階段。

根據聯合國官網消息，本屆聯大會議將舉行教育變革峯會、“聚焦可持續發展目標”活動、安理會有關烏克蘭問題會議、預防饑荒及抗擊糧食不安全活動等。值得注意的是，古特雷斯也在召開一般性辯論前，強調各國應警惕糧食危機的風險。

今年5月，聯合國糧食及農業組織發佈了《2022全球糧食危機報告》。其中指出，俄烏危機衝擊了全球糧食貿易並削減了收成預期。此外，俄羅斯總統普京表示，國際糧食市場和化肥產業的不利局面從新冠疫情暴發以來就逐漸形成，俄烏衝突後，美歐採取的措施令局面雪上加霜。

　當地時間2022年6月7日，滿載小麥的卡車在烏克蘭和摩爾多瓦的過境點。圖/IC photo

如今全球糧食供應困難有可能演變成一場全面的災難。聯合國糧農組織首席經濟學家馬克西莫·託雷羅表示，小麥和化肥的短缺推高了（糧食）價格，並使最脆弱國家的糧食進口費用增加了250億美元，17億人陷入捱餓的風險。

就應對糧食危機而言，古特雷斯抨擊了民粹主義政客的行爲。他指出，這些政客對世界上最貧窮和最脆弱的人表現出令人震驚的漠視，濫用歧視、錯誤信息和仇恨言論，讓人們彼此對立。古特雷斯呼籲，今年的一般性辯論必須帶來希望。“這種希望只能通過對話和辯論來實現，而對話和辯論是聯合國跳動的心臟。”

焦點四：充滿挑戰的前路

相比於一年前，全球面臨的挑戰似乎沒有多少改變。

古特雷斯也坦言，從衝突、氣候變化，到拖累發展中國家的全球金融體系，再到貧窮、不平等和飢餓，許多在上屆聯大就已凸顯的挑戰仍然延續至今。

在此背景下，召開聯合國大會的重要性或更加凸顯。古特雷斯在第77屆聯大會議的開幕致辭中說，世界正處於危險之中，推進和平、可持續發展面臨各種困難，這些威脅與挑戰都要求人們繼續團結一致。

2022年6月，克勒希當選第77屆聯合國大會主席，並發表講話。圖/聯合國官網

克勒希也表示將以“通過團結、可持續理念和科學帶來解決方案”的理念來指導聯大工作。“我們應共同努力，重振包容、堅持網絡化和有效的多邊主義，以應對人類最緊迫的挑戰。

聯合國官網指出，新冠疫情並不是世界面臨的唯一問題。種族主義、不平等、氣候變化、貧困、飢餓、武裝衝突和其他弊病仍然是全球性挑戰。這些挑戰需要全球行動，而聯合國大會是所有人齊心協力爲未來制定路線的重要機會。