本报记者 郭建杭 北京报道

党的二十大报告中所述“发展新型集体经济”，是近年来对于发展新型集体经济的再一次重要表述。

“新型农村集体经济是农民作为集体成员，利用集体拥有的资源要素，通过合作与联合形式，实现共同发展的一种经济形态。新型农村集体经济是产权明晰、成员边界清晰、股份权能完整的农村集体经济，不仅具备符合市场经济要求的企业制度运行机制，并且形成合理的治理机制与利益分享机制，使得集体成员能够最大效率地盘活与利用资源要素。”广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、华南农业大学乡村振兴实验室执行主任罗明忠如是说。

《中国经营报》记者注意到，全国省农信联社、农商行、信用社等各级法人机构都已开启了扎实做好新型农村集体经济组织金融服务的工作。多家农商行、信用社等法人机构都通过日常工作与村级干部主动沟通对接，主动开立集体经济组织等工作内容，提升基层新型集体经济服务水平。

实现农村生产力“第二个飞跃”

回顾关于农村集体经济的表述，早在2016年，《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中提出，“科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。”2018年，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”

对于如何学习和理解新型农村集体经济这一概念，同时如何深刻理解发展新型农村集体经济的重要性等问题，多位学者都认为，大力发展新型集体经济是实现乡村振兴、推动农村共同富裕的重要战略举措。

党的十九大首次提出乡村振兴战略时，就将壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要举措。随后《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》要求，“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”“发展新型农村集体经济”。党的十九届五中全会再次强调“发展新型农村集体经济”。这些都充分说明党和国家对于新型集体经济在乡村振兴和农村共同富裕中的重要作用有着全面系统的认识，进行了全面部署。

当前，新型集体经济已经成为适应我国农村劳动力结构、生产方式以及公共产品供给等方面重大变化，促进农村共同富裕、实现乡村振兴的主要途径。

罗明忠告诉记者，发展和壮大新型农村集体经济是实现农村生产力“第二个飞跃”的重要动能，保障和改善农村民生的重要物质基础，促进农民持续增收的重要渠道，是让农民分享改革开放成果、实现共同富裕的必由之路。由于新型农村集体经济能够大幅度提高集体成员的资源要素使用效率，具有提高集体成员收入水平、平衡集体成员收入分配、提供集体成员公益性服务等方面的优势，对于缩小农村内部和城乡之间生活差距产生重要意义。

山东大学人文社科期刊社社长、金融研究院教授魏建指出，新型集体经济通过整合农业要素形成一定规模，产生规模经济效应。不论是在农产品生产、加工、销售等行业，还是在乡村旅游等领域，一旦形成一定规模，就可以显著降低生产服务成本。在种子、化肥、农技服务、农产品销售、乡村旅游软硬基础设施等方面，通过新型集体经济组织都可以得到比单一农户更低的价格和更好的品质。新型集体经济组织还可以显著提高农产品及服务的收益。农业收益低一直是制约农村发展、农民致富的一个主要障碍。以新型集体经济组织为主体进行议价，能够大幅度提高农产品及其服务的价格，进而提高农业收益水平。同时，新型集体经济组织在整合各种要素的过程中，能够产生聚合效应。

值得一提的是，服务农村集体经济亦贯穿了农村信用合作社（以下简称“农信社”）的发展史。自成立以来，农信社一直在探索中不断前进，从农信社到农商银行，虽然农信社的管理体制有变迁，但其服务农村基层、服务村集体经济的内涵未变。

农信社建立之初，在合作化的原则下，其发展定位是来源于农民并服务于农民，在成立之初的主要任务是实现农户的资金互助，以有效解决农户小而分散的生产融资困难。从性质上看，合作金融是以成员服务为主要目标，追求和拥有利润不是其最终目标，而只是积累资本、吸收存款、投资和创新的手段。

在农信社从形式上的合作金融演变为完全意义上的商业性金融机构——农商行之后，虽然加入了盈利作为发展目标，但在追求利润的同时，持续提供小额信贷和基本金融服务，服务于“三农”仍是其主要的业务领域。

金融助力新型集体经济发展

国家农业农村部发布的数据显示，截至2021年，全国已建立乡村组三级新型农村集体经济近90万个，清查核实集体账面资产7.7万亿元。其中，经营性资产3.5万亿元，呈现出组织数量、资产总量大的特点，取得一定成效，但也面临许多问题与挑战。对此，罗明忠指出，首先，地区发展不平衡。主要表现在东部地区集体资产规模较大，东部与中西部地区的经营性资产与公益性资产占比存在差异，东部地区集体收入是西部地区的3.5倍。其次，经营能力与投资能力有限，对补助收入依赖性较强。一方面，新型农村集体经济经营性收入占比不高，投资收益比例过低；另一方面，新型农村集体经济对补助收入依赖程度高，缺乏可持续性。

罗明忠认为，推进新型农村集体经济发展和壮大，一要盘活整合资源，增强集体造血功能。既要充分盘活新型农村集体经济的资源要素，克服弱小发展，还要突破地域限制，整合优势资源，增强集体经济的造血功能。二要多元引育，壮大农村人才队伍。关键是通过考察、选拔、培训等方式，挖掘新型农村集体经济带头人。同时，加强村干部的农业相关知识培训，最大限度地发挥人才效应，积极引导本地优势农业相关企业与集体组织之间的联系，发挥农业企业的外部带动效应，促进村集体经济发展。三要健全体制机制，提升集体组织能力。既要建立健全集体成员的监督机制，确保其权利得以实现，提高集体成员参与集体事务的积极性，又要完善激励考核机制，敢于打破常规，让具有更高能力的村干部在村集体经济中发挥作用。

魏建认为，发展新型集体经济不是走老路，而是适应农业农村发展新形势的必然选择，是乡村振兴的有力载体，是实现农村共同富裕的有效途径。必须按照中央的统一部署，对新型集体经济进行集中投入，将发展新型集体经济作为下一步“三农”工作的核心工作之一。首先，整合政府的扶助投入和政策，加快推动新型集体经济的发展；其次，通过多种渠道强化对新型集体经济的人才投入，特别是形成吸引年轻人投身新型集体经济的体制机制，激发和形成持续发展活力；再次，加快数字下乡步伐，打造高标准、一体化的集体资产运营与监管数字化平台，加快数字农业、数字农村的发展，在确保集体资产安全的同时，鼓励新型集体经济打造“农业+”全产业链，壮大规模提高收益；最后，完善促进新型集体经济发展的各种配套机制，搭建包含集体资产股权、土地经营权等在内的农村产权流转交易平台，探索股权流转、抵押和跨社参股等产权实现新形式。强化土地政策支持，优化农村生产、生活、生态空间布局，完善农村集体经济建设用地指标制度。实施新型集体经济组织税费减免与金融扶助政策，为新型集体经济发展减负增效。

记者了解到，结合目前集体经济实际情况以及实现路径，农信联社为助力农村集体经济组织资金、资产、资源管理和集体经济发展，通过建立联系途径，信贷支持农民合作社及其成员，并给予产品创新、利率优惠、费用减免等支农惠农措施，确保金融扶农政策落地。同时，以金融科技优势深化银农合作，关注以集体资金、资产、资源使用监管为核心，将农村集体经济组织资金结算、资源共享、资产盘活等账务结算、资金划拨、资金监管等业务纳入软件平台统一管理，推进农村集体经济组织财务规范化，保障广大农民集体权益。此外，积极探索金融服务与农村集体产权制度改革融合点，创新金融产品和服务方式，推出以农村集体经济组织为授信主体、支持发展农村集体经济的信贷产品，加大对已开立账户的农村集体经济组织信贷支持力度。