記者 辛圓

國家發展和改革委、商務部、工信部等六部門週二發佈《關於以製造業爲重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》的通知，提出推動外資項目簽約落地、便利國際商務人員往來、支持外企在境內上市等15項具體措施。

通知指出，以製造業爲重點促進外資擴增量、穩存量、提質量是爲落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴大外資流入，穩定外商投資規模，提高利用外資質量，更好發揮利用外資在促進我國製造業高質量發展、更深融入全球產業鏈供應鏈的積極作用。

相關閱讀：關於以製造業爲重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對界面新聞表示，這是二十大閉幕後出臺的首個和對外開放有關的文件，明確向外界傳遞了“中國對外開放的大門會越開越大，更會越開越好”的信號。同時，文件鼓勵外資投向製造業，也有利於推動中國從製造業大國走向製造業強國，強化中國在全球產業鏈供應鏈中的地位。

經濟學人智庫分析師徐天辰也表示，當前地緣政治形勢不穩定，此時出臺激勵外資的政策可謂是正當其時。“更重要的是，此舉說明中國‘（以國內大循環爲主體、國內國際）雙循環’等政策框架並非追求自給自足，而是中國將繼續作爲全球經濟不可分割的一環發展。”

具體來看，15條措施涵蓋三個方面，包括優化投資環境，擴大外商投資流入；加強投資服務，支持外商投資企業發展；引導投資方向，提升外商投資質量。

在優化投資環境、擴大外商投資流入方面，通知提出的第一條措施是“深入實施外資准入負面清單”。做好2021年版外資准入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，儘快將開放政策轉化爲實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求，對於外資准入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理。繼續清理負面清單之外的限制性措施。

在加強投資服務、支持外商投資企業發展方面，通知提出的第一條措施是“便利國際商務人員往來”。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業高管、技術人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來“快捷通道”，結合當地實際，進一步明確標準和流程，爲外籍人員來華提供便利。

“在之前同在華外企的交流中，我們發現疫情影響國際旅行，給不少企業高管來華考察、磋商造成了較大不便，是妨礙其投資的首要關切因素。文件提到利用快捷通道，便利外籍人員來華，可謂是對症下藥。”徐天辰說。

在加強投資服務、支持外商投資企業發展方面，通知還提到強化外商投資企業金融支持。支持符合條件的外商投資企業通過在主板、科創板、創業板、北京證券交易所上市，在新三板基礎層和創新層掛牌，以及發行公司信用類債券進行融資。

在引導投資方向、提升外商投資質量方面，通知提出的第一條措施是“優化外商投資結構”。對標“十四五”規劃綱要要求，在先進製造業和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域。

白明表示，這些領域是中國經濟轉型升級的主攻方向，有助於破解“卡脖子”技術難題，也符合供給側性改革的方向，就是補短板。

國研新經濟研究院創始院長朱克力也表示，高技術製造業、戰略新興產業是創新驅動的主戰場，具備高成長性，發揮其技術先導優勢可激發巨大的發展潛力，也能帶動傳統行業加快轉型升級，因此要聚焦這些領域持續加大引資力度。

在製造業衆多領域中，高技術製造業引資帶動作用尤爲明顯。商務部數據顯示，今年1-8月，全國實際使用外資金額8927.4億元人民幣，同比增長16.4%，其中，高技術產業實際使用外資同比增長33.6%。

此外，在引導投資方向、提升外商投資質量方面，通知還提出“引導製造業外商投資企業國內梯度轉移”。統籌組織“跨國公司地方行”等活動，重點推動邀請製造業領域跨國公司優先到產業發展基礎較好的中西部和東北地區發展。

商務部數據顯示，中西部使用外資增長速度已經高於東部。今年1-8月，從區域分佈看，東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。

六部委在通知中強調：“各有關部門、各地方要高度重視，加強配合，做好外資擴增量、穩存量、提質量各項工作，營造更加優化的政策環境，穩定外商投資預期、提振外商投資信心，推動利用外資高質量發展，支持外商投資企業更好融入國內大循環，促進國內國際雙循環。吸引外資大省要充分發揮優勢，加大引資力度，增強對全國穩外資的帶動作用。”

白明表示，中國經濟平穩增長，市場開放力度不斷加大，營商環境持續優化，對外資吸引力日益增強，吸收外資平穩增長態勢不會改變。

朱克力強調，穩預期、穩信心是穩外資的重中之重，進一步擴大和穩定製造業外商投資，關鍵還是以市場化、法治化、國際化爲基準，營造和優化形成更爲公平透明、穩定可預期的營商環境，更大力度落實競爭中性原則，繼續放寬市場準入。

10月17日，國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在中共二十大首場記者會上表示，當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國吸引外資也面臨新的形勢。據趙辰昕介紹，2022年版《鼓勵外商投資產業目錄》即將發佈，新版目錄將進一步擴大鼓勵範圍，引導外資投向製造業、生產性服務業等重點領域，以及中西部和東北地區。

責任編輯：吳劍 SF031