廣東粵港澳大灣區研究院研究員 王繼昌  免稅產業在促進旅遊消費、增加外匯收入、服務遊客等方面發揮着重要作用。目前，我國免稅店主要包括口岸免稅店、離島免稅店和市內免稅店三種。今年發佈的《廣州市加快培育建設國際消費中心城市實施方案》《深圳市關於加快建設國際消費中心城市的若干措施》均提出了發展免稅經濟，支持設立市內免稅店和口岸免稅店的相關內容。可以說，發展免稅經濟對建設大灣區國際消費樞紐，響應國家雙循環戰略均有積極意義。

我國免稅市場潛力較大  海南等地上升趨勢顯著

總體上看，我國免稅市場潛力較大。麥肯錫的研究顯示，早在2018 年我國民衆全球奢侈品消費約便已達到7700 億元，而國內市場僅分得 20% 的份額，這其中通過各類免稅店的銷售額爲 385億元，只佔到國人奢侈品消費總額的4.8%。根據貝恩的數據，2021年中國市場佔全球奢侈品消費總額比重上升至21%左右，預測到2025年中國有望成爲全球最大的奢侈品市場。日益壯大的奢侈品消費市場和國內免稅店銷售佔比較低的狀況，預示着我國免稅業潛力仍然很大。

從國際上來看，免稅行業發展主要呈現四方面特點：一是市場集中度越來越高。小運營商生存空間被逐漸擠壓，大運營商主導地位日益得到鞏固。二是對免稅企業的管理主要採用國家授權與招標兩種方式。三是更多扶植本土品牌。法國、日本等國積極通過免稅零售渠道大力推廣本土的香水、紅酒和化妝品等。韓國政府也規定免稅店須設立至少 20% 的面積來銷售本國商品，其中其本土化妝品、旅遊食品和保健品佔免稅店銷售額的比重更是高達41%。四是市內免稅店日漸得到重視。在國際上，市內免稅店是第二大免稅消費渠道。巴黎、東京、首爾等國際消費中心城市在知名商圈、特色商業街區內均佈局了一定數量的市內免稅店。韓國免稅市場有 85% 銷售額來自市內免稅店。總體來看，前兩方面特點更偏重國家行動層面，後兩方面特點則更凸顯地域特色。

從全國來看，京滬免稅業起步較早，海南作爲後起之秀上升趨勢顯著。2019 年，在免稅業體量上，上海（167.4 億元）、海南（134.9 億元）、北京（約 100 億元）位列全國前三。其中海南上升趨勢顯著，2021年海口海關相關數據顯示，海口海關共監管海南離島免稅購物金額495億元，購物人數672萬人次，購物件數7045萬件，人均購物金額7368元，同比分別增長80%、49.8%、107%、20.2%。海南免稅業的支持政策、價格設置及運營模式均有亮點：在政策方面，中央印發的《海南自由貿易港建設總體方案》等一系列文件以及海南省政府的大量舉措，爲免稅業發展構築了政策環境；在價格方面，海南免稅零售品正價商品要比國內價格低20%-30%，更具有競爭力；在運營方面，海南緊跟數字經濟浪潮，將阿里和京東等納入免稅市場，升級傳統免稅運營模式，同時，將免稅店與文旅項目結合，打造“免稅遊”。在優化購物環境，提升消費者體驗的同時，更加充分地刺激消費，拉動經濟發展。

大灣區發展免稅經濟條件優越  重點城市佈局較快

具體到大灣區來看，發展免稅經濟的條件優越。一是區位條件便利。大灣區邊境口岸衆多，擁有港澳兩大開放程度極高的城市，製造業與消費服務業發達。二是發展基礎較好。國內8家擁有免稅經營牌照的企業中，大灣區就有深圳免稅集團和珠海免稅集團兩家。2019 年廣東有全國數量最多的80 餘家以口岸類爲主的免稅店，當年免稅銷售額約 50 多億元，僅佔全國 10% 左右，仍有較大提升空間。三是國際客流量龐大。2019 年廣東接待入境過夜遊客和組團出境旅遊人數分別佔全國的25.7%和16.8%，均居全國首位。近五年間廣東年均接待入境過夜遊客達3600萬人左右，分別是北京和上海的 9 倍和 5 倍。

目前，廣州、深圳等大灣區核心城市正在加快佈局免稅經濟。除在政府文件中多有提出支持免稅經濟發展外，在實際舉措上也不斷推進，在店鋪結構、運營模式、免稅政策等方面做出嘗試。在店鋪結構方面，針對原來免稅店類型較爲單一、口岸免稅店佔比較大的狀況，兩地一方面在市內免稅店上發力佈局，另一方面也進一步鞏固口岸免稅店優勢。比如，廣州建設廣州北站免稅商業綜合體，升級市內免稅店服務水平。深圳計劃在羅湖口岸至蓮塘口岸的“深港口岸經濟帶”規劃建設免稅購物區。在運營模式方面，面對之前傳統的經營模式，深圳的“深港口岸經濟帶”提出了優化口岸免稅店品牌佈局，支持國貨精品進入口岸免稅店等運營策略，在擴大經營種類、加快免稅新品上市速度、扶持本土品牌等方面做出探索。在政策創新方面，優化傳統的“購物—取得退稅單據—離境口岸海關驗貨驗單—前往口岸隔離地帶的退稅代理機構退稅”等免稅管理流程，《深圳市關於加快建設國際消費中心城市的若干措施》文件中指出，要推動“即買即退”政策落地，探索“電子退稅”政策試點。

接下來，大灣區也可鑑別吸收海南等地發展經驗，如推動發展“免稅遊”、吸引阿里和京東等電商平臺入駐免稅市場、探索“極簡審批”投資制度等有關免稅行業的政策等，加快引導境外消費迴流，進一步促進大灣區免稅經濟健康快速發展，助力消費服務業持續升級。

（作者：王繼昌 編輯：王曉濤）