法案實施後，競爭環境將變得對美國越來越有利

拜登政府同歐盟各國之間的蜜月期，恐怕要就此終止了。

在美國推出包括3690億美元新能源技術補貼的《通脹削減法案》（IRA）後，歐盟表態，該法案正在損害歐盟的工業基礎並違反世界貿易組織（WTO）規則。美歐雙方已成立了一個聯合工作組來解決分歧，但歐盟方面對該工作組的效率持悲觀態度。

當地時間11月25日，歐盟各成員國負責貿易事務的部長在布魯塞爾聚集，在會議上各方對美國推出《通脹削減法案》深感擔憂，認爲該法案中的補貼對歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型等行業構成歧視，且對歐盟工業競爭力和投資決策產生重大影響。

屋漏偏逢連陰雨。在俄烏衝突之下，歐洲能源價格高企，導致不少能源類工業企業思考外遷，第一財經記者近日採訪多位歐洲頂級智庫專家均對此表示憂慮：如果2023年美國《通脹削減法案》生效，可能將真正催生“跨大西洋搬遷”現象出現。

德國伊弗（Ifo）經濟研究所所長福斯特（ClemensFuest）對第一財經記者表示，（歐洲）能源密集型企業很可能會將產能轉移到中國，只要產品的目的地是中國市場。對於瞄準其他市場的企業，遷往美國將發揮更大的作用，因爲美國能源成本低且政治風險較小。

海通證券科技行業資深分析師李軒則對第一財經記者表示，在《通脹削減法案》後，競爭環境將變得對美國越來越有利，尤其是對那些押注新能源產業和能源密集型的企業而言，車企可能將有較大動力將產業鏈搬到美國。

最新消息顯示，法國總統馬克龍將在下週訪美探路，並試圖說服美國，不要削弱歐洲企業來滿足美方自身利益。

不過，如華盛頓拒絕重新思考，歐盟是否留有後手，能做些什麼來減輕損失？

歐盟爲何動怒：或產生“跨大西洋搬遷”效應

美國《通脹削減法案》將於2023年生效，其中對於在美銷售新能源汽車的電池組件有新規定。當前美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對這一稅收優惠的獲取資格進行了修改。

修訂後的抵免資格取決於三個條件：汽車的最終組裝是在北美進行的；汽車電池關鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿易協定夥伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美製造的。不滿足要求的企業只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。

對此，歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯表示：“我們要的是公平。”

他表示，這些激勵措施“歧視歐盟汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業”。例如，購買電動汽車的7500美元補貼今後將僅限於那些主要由北美零部件製造並在北美組裝的汽車。

荷蘭外貿與發展合作大臣施賴納馬赫爾（LiesjeSchreinemacher）表示，目前的《通脹削減法案》非常令人擔憂，但“我們必須一步一步來。我想以任何方式避免貿易戰，因爲這傷害了美國經濟，也傷害了歐洲經濟。沒有人能從任何貿易戰中受益”。

“美國3670億美元的補貼中，有2000億美元實際上不符合WTO規定。”法國對外貿易和吸引力部長白赫特（OlivierBecht）表示。

目前，由於俄烏衝突，歐洲的能源價格已經遠高於美國。如果在此情況下，美國仍出臺《通脹削減法案》，歐洲方面普遍擔憂許多歐洲旗艦產業可能會進行“跨大西洋搬遷”，利用美國政府的補貼降低能源成本。

巴黎政治學院國際事務學院教授盧西亞尼（GiacomoLuciani）就對第一財經記者表示：“歐洲主要依靠天然氣發電。儘管歐洲氣價下跌，但仍高於全球其他國家與地區，這自然會削減歐洲工業競爭力。”

“目前，受影響的行業主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業受影響相對嚴重。”他表示。

歐盟能否獲得加拿大和墨西哥待遇？

美歐之間已成立了一個聯合工作組來解決上述問題，並舉行了2次會議，第3次會議即將在12月5日舉行。歐盟的立場是，其製造商應獲得與墨西哥和加拿大製造商相同的進入美國市場的機會。

據外媒報道，一位法國總統顧問表示，馬克龍（在訪美時）將嘗試以墨西哥和加拿大已經獲得的模式，爲歐洲公司談判豁免條款。

東布羅夫斯基斯則表示：“期望歐洲公司和其出口產品在美國受到與美國公司和其出口產品在歐洲獲得的相同待遇。”

愛爾蘭副總理瓦拉德卡（LeoVaradkar）則表示，愛爾蘭希望能夠在談判桌上找到解決方案，但也強調“我認爲可以公平地說，如果不行的話，歐盟就必須做出回應”。

“沒有人願意捲入針鋒相對的情景或補貼競賽之中。但美國的所作所爲確實不符合自由貿易和公平競爭的原則。”他補充說。

目前歐盟委員會表示，《通脹削減法案》中有九項稅收抵免條款爲有問題條款。具體而言，這些規定包括對來自某些可再生資源電力的稅收抵免，以及在用於可持續航空、氫氣生產、清潔車輛、先進製造生產和清潔燃料生產等方面的稅收抵扣。

歐盟認爲，這些激勵措施會影響在太陽能電池板、風力渦輪機和清潔氫等產品的製造和投資。儘管歐盟對拜登政府應對氣候變化的承諾表示歡迎，但“綠色轉型不能以犧牲他人爲代價來實現”。否則，美國公司將獲得優勢，使其能夠在競爭中勝過其他公司，從而將應對氣候變化的鬥爭“變成一場零和遊戲”。

不過，目前在美國國內修改上述法案並不現實。如果修改法案，則必須重新將其帶回國會。

一位歐盟外交官表示：“（拜登政府）沒有興趣將其帶回（國會），拜登對這項立法非常滿意。”

歐盟會被迫開展補貼競賽嗎？

歐盟並非手中完全沒有資源。歐盟已經在開展其總額在8000億歐元的“歐盟下一代（NextGenerationEU）”計劃，該計劃要求每個成員國將至少37%的國家復甦支出用於與氣候相關的投資和改革。

歐盟還從其區域援助計劃中向綠色項目投入資金，並支持氫能和電池等領域的舉措。譬如，歐盟現在正在尋求增強其RepowerEU能源計劃，該計劃旨在使歐盟擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴並改善能源基礎設施。

盧西亞尼對第一財經記者表示，“未來，歐洲多國政府或出臺一些政策保護本土工業，尤其對支柱型產業和新型產業。其中，碳關稅法案便是一例。如果美國、亞洲等國家與地區更多利用煤炭作爲發電原料，那麼它們產品出口到歐洲的成本也將增加，這將削弱這些產品在歐洲的相對競爭力。”

不過要看到的是，歐盟在兩個關鍵方面受到限制。首先，作爲國際法的支持者，歐盟向來不願複製美國立法中的本地內容條款，因爲這明顯違反WTO規則。且這樣做可能會使歐盟面臨來自其他貿易伙伴的挑戰，這些貿易伙伴也對美國的立法感到不滿。

其次，儘管歐盟提出了龐大計劃，目前歐盟層面可用於補貼的資源極爲有限。在成員國層面，公共財政在大流行之後仍然面臨壓力，今年歐元區的公共債務徘徊在其地區生產總值（GDP）的93%以上。

此前中國商務部發言人束珏婷在回答第一財經記者問題時表示，中方對美方近期通過的《通脹削減法案》中有關歧視性電動汽車補貼條款表示關切。

束珏婷對第一財經記者表示，相關措施以整車北美當地組裝等條件作爲提供補貼的前提，對其他進口同類產品構成歧視，涉嫌違反WTO最惠國待遇、國民待遇等原則。

她表示：“美國作爲WTO成員，應以符合WTO規則的方式實施相關投資政策，維護公平競爭的貿易秩序。中方將持續跟蹤評估美方立法的後續實施情況，必要時將採取措施維護自身合法權益。”

（第一財經記者康愷對本文亦有貢獻）