● 本報記者 劉麗靚

國家發改委、住建部等五部門近日聯合印發《關於加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》提出，將符合條件的縣級地區生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍；支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。

近年來，我國生活垃圾焚燒處理方式快速發展，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升。國家發改委有關負責同志表示，大量縣級地區（包括縣級市）生活垃圾清運量小，不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施的條件，生活垃圾處理以填埋爲主，存在較大隱患。爲此，國家發改委會同有關部門制定《指導意見》，部署加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項。

《指導意見》提出，到2025年全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。

到2030年，全國縣級地區生活垃圾分類與處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區域外，全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

國家發改委有關負責同志介紹，《指導意見》堅持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項重點任務。一是強化設施規劃佈局。二是加快健全收運和回收利用體系。三是分類施策加快提升焚燒處理能力，包括充分發揮存量焚燒處理設施能力、加快推進規模化生活垃圾焚燒處理設施建設、有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享、合理規範建設高標準填埋處理設施等4項任務。四是積極開展小型焚燒試點。五是加強設施建設運行監管。六是探索提升設施可持續運營能力，包括科學開展固廢綜合協同處置、推廣市場化建設運行模式、探索餘熱多元化利用等3項任務。

在政策支持方面，《指導意見》提出，積極安排中央預算內投資支持縣級地區生活垃圾焚燒處理等環境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。

《指導意見》指出，地方各級財政加大對縣級地區生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發電項目優先納入綠電交易。落實從事污染防治的第三方企業所得稅按15%繳納的財稅優惠政策。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵各類金融機構積極支持縣級地區生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發行基礎設施領域不動產投資信託基金。

華泰證券發佈報告認爲，“十四五”期間我國垃圾焚燒總市場規模有望達到3769億元。生活垃圾焚燒發電行業逐漸步入成熟期，集中度和運營效率提升，現金流改善在即。