国家和地方进一步优化落实疫情防控措施，让运输服务业看到了复苏的趋势。12月9日，2022中国多式联运合作大会暨第二届世界一流港口多式联运大会召开，多位业内人士表示，2023年，必将是运输企业告别寒冬、迎接春天的崭新开始。

第一财经记者在会上了解到，无论是中央政府部门层面，还是地方主管部门和相关企业，已开始抓紧完善集疏运系统，破解梗阻难题，谋划多式联运的新路径。

可观的经济和社会效益

多式联运是依托两种及以上运输方式的有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点。

综合测算结果显示，目前我国多式联运运量占全社会货运量比重每提高1个百分点，可降低社会物流总费用约0.9个百分点，节约成本支出1000亿元左右。大多数多式联运线路运输费用低于公路直达运输费用，成本平均降低约30%。

此外，我国铁路、水运和公路单位周转量运价（普货）比约为1∶0.13∶2.6、能耗比约为1∶0.7∶5.2、碳排放比约为1∶1.3∶10.9，通过多式联运将更多中长距离公路货运转向铁路和水运，将产生非常可观的经济和社会效益。

大会上，中国集装箱行业协会常务副会长兼秘书长李牧原说，大概在10年前，多式联运做得好的企业屈指可数，而如今，多式联运已成为我国供应链的体系中的重要组成部分，成为物流业的头号工程，成为物流产业迭代升级创新发展的重要领域，“特别是这三年，公铁联运、铁水联运、国际铁路联运都在快速增长”。

以天津港为例，天津市交通运输委党委书记、主任王魁臣介绍，2021年，天津港集装箱海铁联运完成100万标准箱，过去三年平均增长率达到26.7%，跨境陆桥运量稳居全国沿海港口首位。

中国铁路北京局集团有限公司副总经理薛华刚介绍，2018年以来，该公司多式联运运量连续5年保持高速增长，预计2022年完成货物发送量较2018年增长21.7%。其中集装箱发送量全年预计完成5177万吨，较2018年增长4643.3万吨，增幅870%。

大会上，国家发展和改革委员会基础设施发展司副司长周小棋也介绍，近年来，我国以集装箱运输为重点的多式联运发展成效显著。沿海港口主要港区铁路进港率超过60%。今年1至10月，全国港口集装箱铁水联运量完成729.8万标箱，同比增长18.6%。

最后一公里未完全打通

周小棋同时表示，目前我国多式联运发展仍存在诸多矛盾和问题，“最后一公里未完全打通”，进港铁路仍存在突出短板，标准和规则缺乏有效衔接，铁海联运仍存在关键堵点，铁路与港口企业间利益难以协调，共享机制亟待建立健全。

第一财经记者从多个交通运输企业了解到，目前多式联运遇到的诸多障碍亟待突破。比如，不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面均有各自不同要求或标准，难以实现多式联运“一次委托”“一口保价”“一单到底”“一票结算”。

另外，铁路与水运行业在集装箱货物安全装载和拴固要求等方面的管理规定不一致，导致在集装箱转换运输方式过程中，不得不反复翻箱倒柜重新装载，增加了操作环节和成本支出。物流企业在组织开展多式联运业务中往往遇到来自铁路、公路、水运、商务、邮政等不同行业管理部门的资格资质要求，以及或明或暗的地方和行业保护门槛。

大连港集装箱海铁联运现场。摄影/章轲

国务院办公厅今年1月印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021~2025年）》（下称《方案》）提出，到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

《方案》提出，加快技术装备升级。推广应用标准化运载单元，推动标准化托盘在集装箱运输和多式联运中的应用。加强技术装备研发应用。提高技术装备绿色化水平。同时，推进运输服务规则衔接，以铁路与海运衔接为重点，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制，深入推进多式联运“一单制”，探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化。加大信息资源共享力度。

“船”的竞争向“链”的竞争转变

“行业的竞争已经从传统的‘船’的竞争，向‘链’的竞争转变。”大会上，中远海运集运公司副总经理兼供应链物流事业部总经理戈和悦表示，受疫情的持续影响，全球集装箱的供应链发生了严重拥堵，客户对供应链的稳定性和韧性提出了更高的要求。

大会上，周小棋建议相关地方港口铁路企业充分认识推进集装箱铁海联运发展的重大意义，落实好主体责任。根据国家发展战略要求，按照“因地制宜”“一港一策”的原则，结合港区功能定位和发展实际，系统谋划港口铁路集速运设施布局，主要港口重要港区应同步规划、无缝衔接、功能完备和人力匹配的铁路技术运系统。

周小棋建议，加快铁路与海运规则衔接和标准互认，探索建立统一的货物分类标准，深化铁路港航等运输企业信息联通和运营协调，优化铁海联运运输组织模式，加快班列、班次运力与集装箱班轮班期的有效衔接，打通集装箱铁海联运梗阻，规范铁海联运重点环节收费行为，建立健全共享机制，解决企业间利益冲突。

“当前和今后一个时期，是加快建设交通强国，推动多式联运高质量发展的关键期。”大会上，交通运输部运输服务司副司长韩敬华透露，交通运输部正会同有关部门研究起草加快推进多式联运一单制发展的指导意见，将培育形成一批具备一单制服务能力的龙头骨干企业，加快建立适应我国国情的多式联运一单制规则体系。

“新的形势要求我们把多式联运放大到产业链、供应链合作体系的大框架中加以分析，来确定新的思路、新的方案。”李牧原透露，中国集装箱行业协会已联合了包括天津港在内的10个企业和机构，共同发起了多式联运研究发展中心，并已着手编制多式联运经营人评估标准，通过标准自律引导行业服务水平的提升。