新華社北京12月11日電（國際觀察）權力與金錢的遊戲——起底美國官員內幕交易

新華社記者宋盈　孫丁　熊茂伶

美國媒體近期調查發現，2019至2021年間，至少有97名國會議員在其個人或直系親屬出售股票、債券或其他金融資產時，涉嫌利用其在國會工作中得到的內幕信息。美國國會衆議院議長佩洛西夫婦的投資回報率甚至超過知名投資人沃倫·巴菲特，被稱爲馳騁國會山與華爾街的新一代“股神”。

美國政客“點石成金”的背後，是利用內幕交易中飽私囊的黑暗勾當。這再次證明，美國的“金錢政治”不僅意味着“政治離不開金錢”，也意味着一些人“從政就是爲了金錢”。

物必先腐，而後蟲生。從國會到政府，乃至法院、美聯儲等機構，美國官員內幕交易花樣百出且鮮受懲處，這幾乎已成爲公開的祕密，而現有制度卻對此毫無辦法。

從政成“投資戰略”

據美國《紐約時報》調查，涉嫌內幕交易的議員佔美國國會議員總數的約五分之一，其中共和黨49人、民主黨47人、獨立國會議員1人。從涉案人數看，兩黨可謂不分伯仲。

一些議員宣稱，投資決定是由配偶或股票經紀人獨立作出。但該調查顯示，不少議員或其家庭的股票交易領域與其工作頗有相關性：共和黨籍衆議員裏克·艾倫是推動處方藥定價法案的衆議院教育和勞工委員會成員，買賣醫藥公司股票；衆議院金融服務委員會的民主黨籍衆議員辛迪·阿克斯恩，購買銀行股票；力推可再生能源相關立法的民主黨籍衆議員阿蘭·洛溫塔爾，其家人2019年至2021年間97次買賣太陽能企業股票……

有些股票交易時間點也很“微妙”。例如，根據《紐約時報》報道，民主黨籍衆議員凱瑟琳·克拉克所在的衆議院撥款委員會負責包括公共衛生領域在內的各種撥款，其丈夫2020年在醫療公司豪洛捷從美國衛生與公衆服務部和國防部獲取1.19億美元合同的一週前兩次買入該公司股票，並在相關消息宣佈數天後賣出。同樣在2020年，共和黨籍衆議員邁克·凱利的辦公室得知美國商務部將啓動一項有利於美國克利夫蘭-克利夫斯礦業公司的關稅調查，在正式消息公佈前，其妻子已經買入了該公司股票。

與上述這些議員相比，佩洛西“資歷”更深、“功力”更高。據《國會山》日報網站等多家美國媒體報道，她丈夫保羅·佩洛西近年來成爲美國股市“風雲人物”，尤其是一些精準“踩點”的操作，被美國民衆調侃爲“股神附體”。2019年至2021年間，保羅·佩洛西交易了價值2500萬至8100萬美元的股票及其他金融資產。據披露，佩洛西夫婦2021年投資回報率超過50%，遠超同期巴菲特26%的投資回報率。

看到這些國會議員及其家屬賺錢如此容易，“華盛頓公民責任與道德組織”網站發文諷刺說，當美國國會議員看來是“相當出色的投資戰略”。

權力被用來自肥

與國會議員這些政治官僚相比，美國政府官員、聯邦法官、美聯儲官員等技術官僚炒股斂財的本事也不遑多讓。

美國《華爾街日報》今年10月一項調查披露，數千名美國行政官員報告持有或交易的股票，會因這些人所在機構的決策而出現漲跌。包括美國商務部、財政部在內的多個政府機構的2600多名官員承認，他們在進行股票投資時，相關公司在遊說他們所在部門以獲得優惠政策。這一數字相當於超過五分之一的聯邦政府高級僱員。

法官們同樣深諳此道。《華爾街日報》2021年9月公佈的另一項調查顯示，從2010年到2018年，有131名聯邦法官在審理685起案件時，涉及自己或家人持有股票的公司，卻沒有采取回避措施。

掌握貨幣政策決策權的美聯儲更是近水樓臺先得月。據《紐約時報》披露，2020年2月，時任美聯儲副主席理查德·克拉裏達賣出一隻股票基金，當時金融市場正因新冠疫情影響大幅下跌。而就在美聯儲宣佈救市措施的前一天，克拉裏達又買回了這隻基金。

另據路透社報道，2021年，美聯儲竭力穩定市場之際，美聯儲下屬地區儲備銀行的一些高層官員卻在一邊參與貨幣政策決策，一邊進行股票和債券交易——達拉斯聯邦儲備銀行行長羅伯特·卡普蘭在股市投資數百萬美元，波士頓聯邦儲備銀行行長埃裏克·羅森格倫投資房地產信託基金，而這些股票和債券至少會間接受到美聯儲政策影響。手握金融大權的美聯儲高官如此熱衷金融投資，既當“裁判員”又當“運動員”，引發美國民衆對其道德操守的質疑。彭博社稱之爲美聯儲多年來“最尷尬的道德醜聞”。

正如美國“公開的祕密”網站所言，當美國官員們在公共和私營領域的“旋轉門”進進出出時，相伴的是特權、機會以及金錢。

腐敗者逍遙法外

面對層出不窮的內幕交易醜聞，美國雖然早就出臺了相關法律和監管措施，但至今收效甚微，而負責立法的美國國會議員更是長期居於“法外之地”。

例如，美國在2012年出臺《停止利用國會消息交易法案》（簡稱《股票法》），禁止國會議員和工作人員靠“履職過程中獲得的非公開信息謀取個人利益”，並要求國會議員本人及配偶買賣超過1000美元的股票、債券等金融產品應在45天內提交報告。然而，首次違反報告時間規定的處罰僅爲200美元罰款。有專家指出，該法懲罰力度過輕，且沒有嚴格執行機制，因此形同虛設。據美國商業內幕網站統計， 僅在2020年至2021年間，就有57名國會議員違反《股票法》的報告規定，但沒有任何一名議員因此被起訴。

美國檢察部門往往對內幕交易“不作爲”。2020年初，包括時任美國國會參議院情報委員會主席理查德·伯爾在內的多名聯邦參議員在美國股市因新冠疫情蔓延而暴跌前拋出股票，引發美國輿論廣泛批評。據美國消費者新聞與商業頻道報道，美國司法部在經過調查後決定不起訴伯爾，但沒有向公衆解釋緣由。報道說，“通常情況下，美司法部不解釋不起訴的原因”。

福克斯新聞頻道網站公佈的民調結果顯示，70%的美國受訪者認爲，應禁止現任議員及其直系親屬、工作人員進行股票交易。但不少高官對此表示反對，佩洛西就是其中之一。她曾在面對記者質問時宣稱，美國是“自由市場經濟”，國會議員都應該能參與金融交易。在這一問題上，民主、共和兩黨罕見地“意見一致”。根據《華爾街日報》報道，國會參議院少數黨領袖、共和黨人麥康奈爾也曾表示，他投資共同基金，並建議同事也這樣做。

截至今年4月，美國國會內部有多項提案，號稱要限制議員進行股票交易。然而，就如美國《華盛頓郵報》所言，國會監督他人往往比監督自己更積極，議員們難以在這個問題上達成一致。福克斯新聞頻道主持人史蒂夫·希爾頓說，大多數政策，特別是大多數與企業有利害關係的法規都是在國會的各種委員會中制定的，“但這些委員會卻不受審查。一切都那麼腐敗”。曾在小布什政府擔任白宮法律道德顧問的理查德·佩因特指出，兩黨在議員內幕交易問題上都表現得很虛僞，雙方“都難辭其咎”。

逍遙法外的腐敗，深入骨髓的墮落，讓美國政治千瘡百孔、喪失民心。

“美國思想者”網站近期一篇專欄文章指出，民調顯示，美國權力三大分支的支持率均創下歷史新低：最高法院爲25%，白宮爲23%，而國會僅有7%。近80%的美國公民認爲，自己生活在“雙標”的司法體系下，法律只適用於某些人。作者傑伊·舒爾克哀嘆，美國正在變成無法無天的社會。