转自：中国证券报

明年我国经济运行有望总体回升；着力扩大国内需求，必须增加居民收入；加力提效实施积极财政政策，明确传递推动经济持续回升向好和高质量发展的信号；货币政策的力度不能小于今年，需要的话还要进一步加力；明年必将迎来旅游业的恢复性增长热潮……

中央财经委员会办公室分管日常工作副主任韩文秀、第十三届全国政协经济委员会副主任宁吉喆、财政部副部长许宏才、中国人民银行副行长刘国强、国务院发展研究中心副主任隆国强、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣，12月17日在中国国际经济交流中心举办的2022-2023中国经济年会上就中央经济工作会议相关部署进行了权威解读。

经济运行：有望形成独立向上趋势

韩文秀表示，明年我国经济运行有望总体回升。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判，明年世界经济增速可能会明显下滑，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立向上运行的轨迹。

韩文秀进一步分析，主要有三方面积极因素。一是优化疫情防控措施，将给经济恢复发展带来重大积极影响。二是存量政策和增量政策叠加发力。三是基数效应，今年经济增长低于预期，客观上会造成今年经济基数相对较低，明年只要经济恢复正常的增长，从统计角度看，数据就会比较高。

此外，韩文秀表示，今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都表现较好。一些面向未来的结构性指标有突出的表现，预计今年经济总量超过120万亿元。

扩大需求：必须增加居民收入

宁吉喆表示，着力扩大国内需求，必须增加居民收入，改善消费环境。

宁吉喆说，例如，要多渠道增加居民收入，不断增强居民消费能力。2020年至2021年，全国居民人均可支配收入年均实际增长5.1%，与经济增长基本同步，但明显低于疫情前2013年至2019年居民人均可支配收入7.1%的年均实际增长率。必须更好统筹疫情防控和经济社会发展，促进经济更好地恢复发展，有针对性地增加居民各类收入。

他表示，随着居民收入水平提高和产业结构调整，服务消费在居民消费中的比重不断提升。目前我国居民人均消费支出中服务支出已占45%左右。明年从需求侧看，要大力培育发展养老、育幼、文化、旅游、医疗、健康、教育、体育、家政服务等服务消费。

他还表示，从供给侧看，要积极促进养老、文化、旅游、健康、教育、体育等幸福产业的发展。例如，促进旅游消费提质扩容。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明和国家级旅游休闲城市和街区，推进红色旅游、自驾游、文化遗产旅游、工业旅游、康养旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质，完善海洋旅游、邮轮旅游、低空旅游等发展政策，可以预期明年必将迎来旅游业的恢复性增长热潮。

财政政策：加力提效

许宏才表示，财政部门将坚持稳字当头、稳中求进，加力提效实施积极财政政策，明确传递推动经济持续回升向好和高质量发展的信号，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

许宏才表示，财政政策“加力”主要体现在，一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调入资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，衔接今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢兜实基层“三保”底线，为经济运行营造良好的基础环境。

“提效”主要体现在，一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性。二是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势，更直接、更有效地发挥积极财政政策作用。三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效率。五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与货币、就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。

货币政策：总量要够 结构要准

“中央经济工作会议对货币政策的要求，可以概括为总量要够，结构要准。”刘国强称。

刘国强进一步指出，总量要够，就是货币政策的力度不能小于今年，需要的话还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期，这也是有可能的，届时中央还会适时作出部署。

刘国强认为，当前我国仍然是少数保持正常货币政策的国家之一，货币政策的工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理的手段和经验比较丰富。总量要够，既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性，不大起大落。

“投向要准，就是要持续加大对普惠小微科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度。要继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力。对一些具有明确阶段性要求的政策，要及时评估，可以按时有序退出，也可以根据需要延长，或者让别的货币政策工具进行接续。”刘国强称。

房地产：亟需止跌

对于房地产，刘国强表示，从当前情况看，一些需要进一步支持的领域是比较明显的。比如，房地产当前既是重点领域，也是薄弱环节，理应加大金融支持。房地产对居民生活和财产、宏观经济循环和产业链稳定、政府财政、金融市场的影响，都不是别的产业可以比肩的。房地产是支柱产业，支柱不能大幅度摆动，非保持总体稳定不可。前期的宏观调控已经化解了大涨的风险，现在大跌已成为主要矛盾，亟需止跌。当然，也不能偏离房住不炒的定位，要以稳民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。

此外，谈及备受关注的金融稳定法，刘国强表示，在党中央关怀下，金融稳定法目前已进入人大立法程序，明年有望出台。这将明显提高重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险的底线发挥重要作用。

吸引外资：营造一流营商环境

隆国强表示，要从推进中国式现代化和实现高质量发展的高度，深刻认识更大力度吸引和利用外资的战略意义，扎实做好利用外资的各项工作，实现稳存量、扩增量、提质量。

隆国强表示，要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。主动对标高标准的国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理标准等制度性开放，深化国内相关领域改革，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，这样才能把我国所固有的市场环境、产业环境、发展前景等优势充分发挥出来，吸引更多更高质量的外资来我国投资兴业。

具体而言，隆国强认为，一是要改善外商投资的制度环节。按照外商投资法和负面清单、鼓励清单等要求，清理相关政策文件和法规。

二是要完善外商投资企业商协会和政府有关部门的沟通和投诉机制，更加及时地听取企业的意见建议，依法依规着力解决企业关心的问题。

三是要加强外资企业金融服务，为外资企业更好地利用国内资本市场、债券市场创造条件。

产业升级：培育壮大战略性新兴产业

王一鸣表示，中央经济工作会议对明年加快现代化产业体系建设作出了具体部署，要用好优化调整疫情防控措施后国内需求和经济加快回升的有利条件，抓好各项工作落实。

王一鸣说，应加快传统产业改造升级。明年推动经济企稳向好，要继续发挥传统产业稳经济大盘的“压舱石”作用，引导和支持企业用好政策性开发性金融工具和设备更新改造专项再贷款等政策，加大设备更新和技术改造力度，促进扩大投资需求，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快制造业数字化转型，发展智能制造、绿色制造，提高产品质量和档次，提升产业价值链水平，促进更多产业达到国际前沿水平，提升传统产业在国际分工中的地位和竞争力。

在培育壮大战略性新兴产业方面，王一鸣认为，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务，加快新能源、人工智能、生物技术、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育壮大一批战略性新兴产业，抢占国际产业竞争的制高点，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力，使其成为经济持续稳定恢复的新引擎。

编辑：余喆 亚文辉