轉自：北京商報

國企改革三年行動收官之際，央企重組整合再現大動作。12月21日，國資委官網發佈通知，經報國務院批准，中國寶武鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“中國寶武”）與中國中鋼集團有限公司（以下簡稱“中鋼集團”）實施重組，中鋼集團整體劃入中國寶武。

有專家表示，中鋼集團併入中國寶武既體現了中國寶武向國有資本投資公司的成功轉型，也將成爲央企重組併購專業化整合的典型案例。此次整合重組是一次產業鏈整合，有利於中國寶武由大向強升級，同時，中國鋼鐵行業資源集中化，有利於打破行業長期以來“散、弱、小”局面，實現產業升級。2022年是國企改革三年行動的收官之年，中鋼集團併入中國寶武或將成爲國企改革三年行動的收官之作。

整合產業鏈

早在兩年前，中國寶武就已經託管了中鋼集團。

2020年，中國寶武鋼產量達到1.15億噸，實現“億噸寶武”的歷史性跨越，問鼎全球鋼企之冠。在2022年《財富》發佈的世界500強榜單中，中國寶武首次躋身前50強，排名第44位，繼續位居全球鋼鐵企業首位。2021年，中國寶武營業總收入高達9722億元人民幣。

中鋼集團則是國務院國資委監管的中央企業，主要從事冶金礦產資源開發與加工，冶金原料、產品貿易與物流，相關工程技術服務與設備製造。此次中鋼併入中國寶武后，不再作爲國資委直接監管企業。至此，中央企業調整爲97家。

“中鋼集團併入中國寶武，並不是簡單地爲了擴大規模、擴大產能，而是產業鏈整合的進一步延伸推進。”中國企業研究院首席研究員李錦對北京商報記者表示，中鋼集團並不是鋼鐵生產企業，其價值主要體現在機械設備製造、礦產資源、貿易物流板塊等方面，本次重組是一次產業鏈的重構。重組後，中鋼集團將助力中國寶武產業鏈的協同發展，有利於增強產業鏈。

北大縱橫管理諮詢集團高級副總裁孫連才也對北京商報記者表示，中國寶武專業化整合的路徑目前有三條，第一是專業化整合，擴大規模提高專業化運營能力；第二是區域化整合，不排除適當時候中國寶武重組鋼鐵民企；第三是產業鏈整合，形成中國寶武的“鏈長”地位，強鏈補鏈，增強國際話語權和競爭實力。

“隨着國企的專業化重組整合力度逐步加大，不同的國企也在選擇自己適合的專業化整合方式，重組中鋼集團是中國寶武補鏈強鏈的又一重大戰略舉動，中國寶武商業生態系統逐步完善，也符合中國寶武的發展戰略，對世界鋼鐵行業的發展格局將產生深遠的影響。”孫連才說。

破局行業“散弱小”

近年來，鋼鐵行業國企重組動作頻頻。此次中鋼集團併入的中國寶武，此前也經歷過重組。

2016年6月，寶鋼股份、武鋼股份發佈合併公告，武鋼集團將整體劃入寶鋼集團，後者更名爲中國寶武鋼鐵集團有限公司。

2022年6月，經國務院國資委專項評估，中國寶武由國有資本投資公司試點企業正式轉爲國有資本投資公司，標誌着基本完成從產業集團向國有資本投資公司的成功轉型。

2021年8月20日，遼寧省國資委將所持本鋼51%股權無償劃轉給鞍鋼，本鋼成爲鞍鋼的控股子企業。重組後，鞍鋼粗鋼產能將達到6300萬噸，營業收入達到3000億元，僅次於中國寶武位居國內第二。

2022年可稱爲鋼鐵行業兼併重組的“大年”，4月25日，新鋼股份公告稱，江西國控與由國資委控股的中國寶武簽署國有股權無償劃轉協議，根據協議，江西國控將向中國寶武無償劃轉其持有的新鋼集團51%股權，此外，鞍鋼重組凌鋼、沙鋼收購南鋼等消息紛至沓來。

“鋼鐵行業是國有資本佈局結構調整的重要領域，鋼鐵行業總體上存在散、弱、小的局面，需要大的龍頭企業來進行整合，適當提高集中度，藉此實現產業升級。在面對上游鐵礦石企業，特別是海外企業時，能具有更強的話語權、議價權，避免內部惡性競爭。”中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁對北京商報記者表示。

“行業資源更加集中化，有利於中國鋼鐵行業的長遠發展。”李錦認爲，例如“寶武重組”在整個鋼鐵行業、整個央企重組的案例中，都是一塊最亮麗的招牌，重組後的中國寶武鋼年產量突破1億噸，成爲世界第一大鋼鐵企業。中鋼併入寶武是時隔六年後鋼鐵企業再次出現央企之間的重組，意味着中國寶武加快了兼併重組的步伐。

不過，吳剛梁也表示，中國寶武這樣一路併購了許多企業的大企業，需要注意併購之後的整合問題和融合問題，避免出現消化不良、良莠不齊等情況。

國企改革實現三大突破

2022年是國企改革三年行動的收官之年。國企改革三年行動是落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖。國資委日前表示，國企改革三年行動主體任務已基本完成，大力破除了一批體制機制障礙，切實解決了一批長期想解決而沒有解決的重點難點問題，國資國企發生了一系列戰略性、轉折性、根本性的重大變化。

“距離2022年結束還有10天，在這麼短的時間內再出現大規模的企業重組可能性不大，中鋼集團併入中國寶武或將成爲國企改革三年行動的收官之作。”吳剛梁認爲，作爲國有資本投資公司，中國寶武進行投資併購符合它的功能定位，符合國企改革的方向，同時，實現國企改革三年行動任務中的優化國有資本佈局和產業結構調整，需要專業化重組併購，中鋼集團併入中國寶武，將成爲央企重組併購專業化整合的典型案例。

近年來，在國資委主導下，央企持續進行重組整合。6月17日，在“中國這十年”系列主題新聞發佈會上，國務院國有資產監督管理委員會副主任翁傑明介紹，黨的十八大以來，國資委一共完成了26組47家中央企業的重組，並且根據國家戰略和行業發展的需要，新組建、接收國家管網集團、中國星網等9家中央企業。

來自國資委的數據顯示，截至2021年底，全國國資系統監管企業資產總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%；其中，中央企業資產總額爲75.6萬億元，比2012年底增長1.4倍，連續跨越40萬億元、50萬億元、60萬億元、70萬億元四個大關。

不久前發佈的《中央企業高質量發展報告（2022）》提出，中央企業集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上釐清了政府與企業的職責邊界，使企業獨立市場主體地位從根本上得以確立，產權制度、治理結構、經營機制等全面升級。實現了全面完成公司制改制、首次實現國有企業的功能分類、總體解決企業辦社會和歷史遺留問題三大歷史性突破。

“通過一系列重組整合，中央企業主責主業更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強，在服務國家戰略、實現創新發展、暢通產業循環、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。”翁傑明表示。

北京商報記者 方彬楠 袁澤睿