转自：人民政协报

作者：刘旭 黄季焜

保障国家粮食安全并实现农民与全体国民共同富裕，种植业必须在大幅提升劳动生产率的同时向“二八格局”方向转变，即20%的大农生产粮食等大宗农产品以保障粮食安全、80%的小农发展高值农业以保障收入持续增长，这也是实现农业强而永续、农民富而体面和农村美而生态的农业强国必经之路，更是符合我国国情的农业现代化理想愿景。然而，种植业向“二八格局”转变任务极其艰巨，中央急需做出重大战略部署，并出台相应的政策保障措施。

一、至2050年我国农业现代化的理想愿景

实现劳动生产率在农业与工业服务业间趋同和种植业向“二八格局”方向转变，是我国农业现代化的必然与理想愿景。

农业与工业服务业劳动生产率必须趋同，才能实现农业强国和全民共同富裕。对未来预测表明，农业GDP和就业占比将从2020年的7.7%和23.6%，分别下降到2050年的3.2%和4.3%（这相当于2000年的日本和近期的韩国），农业劳动力需从2020年的17715万减少到2050年的3260万（其中种植业约2930万）。虽然非农劳动生产率还将是农业劳动生产率的1.3倍，但工农收入差距大幅下降，加上农民非农兼业收入，基本能实现城乡居民共同富裕。农民素质大幅提升，从事农业生产将成为体面职业，实现农民富而体面。

种植业必须向“二八格局”转变，才能在保障粮食安全下实现大农小农共同富裕。未来30年，养殖业将率先全面实现高效智慧生态的现代化；虽然种植业劳均耕地将不断提高，但到2050年也只有60亩左右（18亿亩/2930万劳动力）。未来种植业以家庭农场为主，20%大农主要生产占农业增加值20%的粮食等大宗农产品以保障国家粮食安全，80%小农主要发展占农业增加值80%高效特色生态的高值农业以保障收入持续增长，从而实现农业强而永续，最终大小农户劳动生产率趋同，实现大农小农共同富裕。

二、实现2050年农业现代化愿景面临的主要挑战

大幅减少农业劳动力并显著提升农民素质的任务极其艰巨。过去30年，农业与工业服务业的劳动生产率之比才从1：4.8下降到1：3.7；未来30年，在全国各行各业都在推进“全员劳动生产率增长”情况下，这比率要下降到1：1.3或农业劳动力要减少到1.45亿将面临巨大挑战。提升农民总体素质更是任重道远，据第三次全国农业普查数据，2016年末农业从业人员中，高中和大专及以上学历教育分别占7%和1%（多数在政府部门与农业大企业工作），远低于日本（高中75%和大专及以上6%）和欧美等发达国家水平（德国：64%和24%；美国：53%和34%）。

目前种植业生产格局不但难以保障粮食安全和大农小农共同富裕，而且与“二八格局”背道而驰。我国农业生产规模较小，2020年10亩以下农户占比85.1%，小农户生产粮食难以保障家庭足够收入并做大做强农业，发展高值农业又缺乏技术支撑、社会化服务和稳定的政策支持；大于100亩的农户占比只有0.4%，离“二八格局”愿景相差甚远。同时，小农在发展高值农业上不但面临市场风险，近期还面临政策风险，特别是“非粮化”政策实施的“一刀切”，把原来政府为促进农民增收与减贫而支持农民发展的高值农业的耕地恢复粮食生产，严重影响了各地农民增收和情绪。即使是规模较大农户，因缺乏种粮积极性，部分也出现耕地非农化和非粮化现象。

三、至2050年种植业发展战略部署与目标

基于我国农业现代化愿景和面临的主要挑战，要在保障国家粮食安全下实现农业强国和农民与全体国民共同富裕，提出至2050年中国种植业向“二八格局”转变的如下两大战略部署建议，而今后五年是实现未来战略目标的关键时期。

（一）大幅提升种植业劳动生产率以实现农民与全体国民共同富裕的战略部署与目标

农业GDP和就业占比需分别从2020年的7.7%和23.6%下降到2027年的6.2%和17%；如果今后5年达不到这一目标，2035年（农业GDP和就业占比分别为4.9%和11%）和2050年的（3.2%和4.3%）的农业现代化的发展愿景将难以实现。农民素质在2035年和2050年需先后达到日本和欧美的现有水平。

（二）推进种植业向“二八格局”转变的粮食安全保障与大农小农共同富裕的战略部署与目标

今后五年要初步形成大农生产粮食等大宗农产品以保障国家粮食安全、小农发展高值农业以提高收入和促进农业强国的分工发展的战略部署。家庭农场成为生产主体，大于100亩大农占比增加到2027年的5%（平均140多亩）、2035年的15%（平均150亩）和2050年的20%（平均370多亩）；与此同时，小农平均经营规模也从现在的10多亩提升到2027年的20多亩、2035年的30亩和2050年的60亩，最终形成“二八格局”。大农通过规模化生产和种粮收益保障措施、小农通过发展高值农业，实现大农小农共同富裕。

四、对策建议和保障措施

为实现2050年愿景和战略部署，提出如下建议。

（一）2027年前建成针对大农与小农的政策支持体系。大农政策支持体系主要包括：重点支持适度经营规模的家庭农场；支持土地经营权的长期流转；支持生产基础设施建设；出台农业信贷专项资金；支持粮仓建设；完善生产和收入保险等种粮收益保障体系。小农高值农业发展政策支持体系主要包括：支持小农组建生产营销合作社；发展电商和小额信贷；发展全产业链的社会化服务体系；加大支持地方特色品牌建设；建立生产和市场保险等高值农业收益保障体系。

（二）加快城乡融合发展进程，健全土地流转市场，为种植业顺利向“二八格局”转变创造有利条件。一是加快更加公平的城市化进程，为农村劳动力创造大量非农就业同时，促进城市常住人口的公共服务均等化和公平化。二是加快县域城镇化进程，促进乡镇非农就业，并为农民在农闲季节创造更多的兼业机会。三是建立专项基金支持农村年轻人参加农业在职或者脱产的教育与培训，支持他们创建家庭农场。四是完善土地流转的价格形成机制，促进耕地的有序流转。

（三）构建支持大农与小农发展的科技创新和人才培育体系。一是要注重分别适合大农和小农发展的当代生物技术、第二代信息技术、智慧装备技术和现代生态技术在产前、产中和产后的全产业链应用，加速现代智慧生态化的农业发展，为实现农业强国提供坚强的科技支撑；二是改革现行的中高等职业教育体系的涉农教育培养模式和财政支持方式，以培养高素质农民为目标，优化课程体系，满足农民对产前、产中和产后的不同需求，培育大批适合农业向“二八格局”转型的新人才，并通过建立基于人才培养质量的绩效评价机制和财政支持机制。

（四）建立适应种植业向“二八格局”转变的制度保障体系。建议农业农村部各司局按大农（粮棉油糖）和小农（高值农业）职能分工各司其职，为大农小农分工与协同发展提供制度保障，稳步推进大农和小农的生产分工；出台农业教育与农民教育培训的法律法规，探索支持大农和小农共同发展的科技创新和人才培育体系，促进农村人才振兴。

（作者刘旭系全国政协常委、中国工程院院士，黄季焜系北京大学现代农学院教授）