■ 观察家

对知网的处罚与整改，回应了消费者的关心关切，也有利于知网的规范健康发展。

反垄断的板子，终于还是落到了知网的身上。

据报道，2022年5月，市场监管总局依据《反垄断法》对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。2022年12月26日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。

面对开出的处罚决定书，知网回应“诚恳接受，坚决服从”，并制定了彻底整改独家合作、大幅降低服务价格、保护作者合法权益、持续优化相关服务、全面加强合规建设等15项整改措施。市场监管总局也表示，将监督知网全面落实整改措施。

在人们的印象中，一家从事数据库服务的企业撞在了《反垄断法》的墙上，的确并不多见。但是，审视知网的所作所为，严格对照法条，被立案调查、处以重罚，实属应当。

根据《反垄断法》规定，一个企业是否构成垄断，一是“具有市场支配地位”，二是“滥用市场支配地位，排除、限制竞争”。对于前者，《反垄断法》明确了“六个依据因素”“三种推定情形”，鉴于知网在收录期刊的数量和种类、用户的规模和使用率，学术机构以及学者的依赖度、市场份额等方面，长时间处于市场领先地位等方面，人们不难得出知网具有事实上的市场支配地位的基本判断。

关于知网是否滥用这种优势，《反垄断法》列举了“七种禁止性行为”。简而言之，就是不公平交易、限定交易等，而知网恰是在这些“常识禁忌”方面踩到了红线。

从市场监管总局的调查情况看，知网“通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价等方式，实施了以不公平的高价销售其数据库服务的行为”，可以说，在数字知识定价上几乎不受竞争约束。

市场监管总局的一纸罚单，让仍沉浸在垄断迷梦中的知网，付出了高昂的违法代价，无异于一记当头棒喝，有助于其从实施垄断行为的危险边缘“悬崖勒马”。这同时也释放出震慑不法行为的强烈信号，有助于那些同样具有市场支配地位的企业，约束自己的行为，避免侵蚀消费者合法权益，扰乱市场秩序。

处罚并非目的，反垄断是为了恢复正常市场生态。值得一提的是，在开出罚款、重拳惩罚的同时，一场由市场监管总局亲自督导的整改活动，也正在紧锣密鼓推进。知网方面拿出了15项整改措施，包括彻底整改独家合作、大幅降低服务价格等内容。

这些整改“清单”，回应了消费者的关心关切，也有利于这家“中国知识基础设施工程”运作实体打通“堵点”，回到市场轨道和法治轨道，以规范健康发展，推动全社会知识资源传播共享。

□刘奕彤（法律工作者）