轉自：中國證券報

近日，鞍鋼集團所屬鞍鋼礦業通過北京產權交易所成功引入8家戰略投資者，募集資金67.1億元。此舉標誌着鞍鋼集團在推進礦產資源整合、實現更高水平更高層次發展上邁出重要步伐。

近日召開的中央經濟工作會議強調，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關係。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。

業內人士認爲，隨着國企改革三年行動成功收官，新一輪深化國資國企改革專項行動蓄勢待發。國資央企將錨定提高核心競爭力，不斷深化改革，踔厲奮發，爲穩定宏觀經濟大盤作出新的更大貢獻。

走出市場化改革“新路徑”

近年來，緊扣“市場化”這一關鍵主題，國資央企直面改革難點，勇闖改革“深水區”，不斷推出新政策、新舉措，一批批重點改革成果不斷湧現。

一方面，混改擴面，下好激發新動能“先手棋”。

“本次成功‘引戰’，充分體現資本市場對於鞍本整合後新鞍鋼發展前景的信心，對推動鞍鋼礦業進一步適應現代企業管理要求，更好地優化股權結構、完善法人治理結構，提高經營管理水平和抗禦風險能力，加快高質量發展具有重要意義。”鞍鋼集團相關負責人表示。

在混改浪潮中，兵器工業集團、中國聯通、國家電網、中國鐵路總公司等央企混改相繼破題；中糧集團、東航物流、寶武鋼鐵等國企混改競相落地。此外，從“雙向混改”到“央地合作”，多形式、多路徑的混改穩步推進，激發各類市場主體新活力……近年來，層級更高、規模更大的重點領域央企混改邁出實質性步伐，截至目前，央企所屬企業中混合所有制企業戶數佔比超過70%，非公資本佔央企所有者權益比重逾38%。

“下一步，國資委將把深化混合所有制改革工作的重點放到轉機制上，發揮戰略投資者在公司治理、企業經營等方面的積極作用，推動混改企業率先推行靈活高效的市場化經營機制，實施經理層成員任期制和契約化管理，深化三項制度改革，用好用足中長期激勵政策，加強黨的建設，確保增強活力動力，提高效率效益。”國資委祕書長、新聞發言人彭華崗說。

另一方面，重組整合提速，走出市場化改革“新路徑”。

近年來，央企集團層面戰略性重組演繹加速度。先後完成了一批資產規模大、影響深遠的重組項目。如2021年，“兩化”重組新設中國中化，資產總額、營業收入雙雙突破萬億元，成爲全球規模最大的綜合性化工企業，實現了“1+1＞2”的重組目標。近日，中國寶武與中國中鋼啓動戰略重組，中鋼集團整體劃入中國寶武，成爲其全資子公司。“鋼鐵航母”正破浪前行。

同時，央企專業化整合進一步提速。2022年7月，國資委召開中央企業深化專業化整合工作推進會，現場舉行13組專業化整合項目集中籤約；10月，又有11組專業化整合項目落地。中國航發、國家管網集團、中國星網、中國融通、中國礦產資源、中國稀土集團、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國物流集團等一批重要骨幹企業相繼組建，在各自領域發揮了重要作用。

“下一步將適時研究組建服務國家戰略目標新要求的新企業，並以優勢企業爲主體，深入開展企業間同一業務或同質業務的整合。”國資委副主任翁傑明表示。

構築中國製造新“編隊”

“科技創新這個‘關鍵變量’，做好了可能成爲推動中國聯通轉型升級的‘最大增量’。”中國聯通董事長劉烈宏近日表示。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。作爲科技創新的國家隊，央企堅持把科技創新作爲最緊迫的“頭號工程”，集中優勢資源重點攻關，培植趕超發展的“新引擎”。

11月29日，中國民航局向中國商飛公司頒發C919大型客機生產許可證（PC），標誌着我國具備了批量生產製造大型客機的能力。從高鐵飛馳、巨輪遠航，到“嫦娥攬月”、北斗組網，再到港珠澳大橋、白鶴灘水電站……近年來，國企一大批重大科技成果、重大工程項目驚豔亮相，擦亮中國製造“新名片”。

“一批世界級科技成果、一批高水平科技平臺、一批高層次創新人才，‘三個一批’的形成，爲‘十四五’時期央企科技創新啓航新徵程打下了堅實的基礎，爲充分發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢提供了強大的動力。”中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉表示。

爲更大力度推動國有科技型企業高質量發展，2020年初，國務院國有企業改革領導小組辦公室啓動實施“科改示範行動”，加快培育一批國有科技型企業改革樣板和創新尖兵。

相關統計顯示，2021年，“科改示範企業”研發投入強度達15.4%，遠高於央企平均水平，也高於科創板上市公司平均水平；“科改示範企業”累計實現科技成果轉化收入達6327.5億元。改革創新雙輪驅動，有力促進了企業高質量發展。2021年“科改示範企業”營業收入、淨利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%。

作爲“十四五”央企頭號任務，央企科技創新正迎來“升級版”政策力挺。“央企要進一步加大研發投入，到今年年底，中央工業企業重點企業研發投入強度平均要達到5%以上。”翁傑明要求，打好政策應用“組合拳”，豐富政策“工具箱”的應用場景，發揮不同激勵方式對不同人員的差異化激勵效果。

開啓新一輪改革行動

面向未來，致力於提高國企核心競爭力，完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營，新一輪深化國企改革行動蓄勢待發。

“核心競爭力將成爲衡量國資國企改革成效的新標準。”中國企業研究院首席研究員李錦認爲，下一步，國資央企改革將以市場化經營爲方向，以提高核心競爭力爲目標，以分類改革爲基礎，以公司治理爲抓手，以企業家精神爲動力，以堅持黨的領導爲保障，有望形成新的改革部署。

清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎認爲，增強國有經濟“競爭力”是促進市場競爭的必要條件，國有經濟的身份決定了國企必須提高競爭力。國企要成爲有核心競爭力的市場主體，必須發揮經濟功能，創造市場價值，落實董事會職權，健全市場化經營機制。

在知本諮詢國企產權研究院院長常硯軍看來，“完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營”，是國企改革的長期目標之一。他進一步指出，治理機制、用人機制、激勵機制是國企市場化經營的基本元素；三大機制中，治理機制是“錨”，是推動和牽引用人市場化和激勵市場化的總抓手，而股權改革和股權結構優化，又是治理機制的“火車頭”，是企業改革的重要起點。

“按照‘真正按市場化機制運營’的要求，下一步，國企深化股權和治理結構改革，需在三個方面積極行動，”常硯軍認爲，在混合所有制改革方面，應明確混改進度要求和質量標準；在上市公司股權改革方面，應加快引入戰略股東；在員工持股和股權激勵方面，應加大力度，細化政策。

改革只有進行時，沒有完成時。“要乘勢而上實施新一輪深化國有企業改革行動，鞏固深化國企改革三年行動成果，推動中國特色現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化，深化分類改革，在新的起點上把國企改革向縱深推進。”國資委黨委近日召開的擴大會議指明瞭下一階段國企改革的重點。