來源：證券時報

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1月11日上午，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議在上海世博中心開幕，上海市市長龔正作政府工作報告。

龔正指出，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。建議今年上海生產總值增長5.5%以上，浦東引領區建設等國家重大戰略任務要取得顯著成果。積極配合深化科創板制度創新，支持更多優質科創企業做大做強。強化國際金融中心資源配置能力，深化全球資產管理中心和國際再保險中心建設。把恢復和擴大消費擺在優先位置，深化國際消費中心城市建設。

過去五年上海人均GDP達17.8萬元

龔正指出，過去五年，上海城市綜合實力躍上新臺階。全市生產總值突破4萬億元大關，人均生產總值達到17.8萬元左右。地方一般公共預算收入達到7608.2億元。金融市場交易總額從2017年的1428.4萬億元增加到近3000萬億元。上海口岸貿易總額突破10萬億元、佔全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達到4730.3萬標準箱、連續13年排名世界第一。

龔正說，過去五年，改革開放邁出重大步伐。浦東打造社會主義現代化建設引領區高起點推進，自貿試驗區臨港新片區形成全國首創案例36個，長三角一體化發展上升爲國家戰略並不斷走深走實，中國國際進口博覽會連續成功舉辦五屆。

過去五年間，上海外貿進出口總額連續兩年超過4萬億元，實際使用外資五年累計達到1030億美元左右、比上個五年增長15.8%左右。上海工業戰略性新興產業總產值佔規模以上工業總產值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.4萬億元。

全面完成上海區域性國資國企綜改

上海科技創新策源功能持續增強。3家國家實驗室成立運行，全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施羣已現雛形，世界首個體細胞克隆猴等一批重大創新成果持續湧現。世界頂尖科學家論壇連續五年成功舉辦。上海重點領域改革持續深化。全面完成區域性國資國企綜合改革試驗和國企改革三年行動，中國船舶集團、中國電氣裝備集團總部落戶。新增民營企業總部501家。公共資源“一網交易”服務能級和水平位居全國前列。

“五個中心”建設深入推進，“四大功能”大幅躍升，全球高端要素資源加速集聚、高效配置，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.5%以上，原創性、引領性、戰略性科技成果持續湧現，三大先導產業規模實現倍增，工業戰略性新興產業總產值佔規模以上工業總產值的比重達到45%，跨國公司地區總部達到1200家。

城市數字化轉型縱深推進，數字經濟核心產業增加值佔全市生產總值的比重提高到18%，數據要素全域賦能、生產生活全面轉變初步實現，國際數字之都建設形成基本框架。

上海未來五年目標：推動高質量發展實現高效能治理

龔正作《政府工作報告》時說，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啓下的關鍵一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。

關於上海今後五年的目標，龔正指出，上海要在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上邁出堅實步伐、取得重大突破。

第一，推動高質量發展取得新進展。數字經濟核心產業增加值佔全市生產總值的比重提高到18%，數據要素全域賦能、生產生活全面轉變初步實現，國際數字之都建設形成基本框架。

第二，創造高品質生活彰顯新成效。居民收入增長與經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，基本公共服務的均衡性和可及性進一步增強，“15分鐘社區生活圈”基礎保障類服務實現全覆蓋。

第三，實現高效能治理開創新局面。“無廢城市”建設高標準推進，公園數量達到千座以上，綠色低碳生產生活方式成爲全社會的新風尚。

預期2023年經濟增長5.5%以上

龔正說，做好今年工作，必須深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和市委全會精神，堅持穩字當頭、穩中求進。龔正說，綜合各方面因素，建議今年上海市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5.5%以上，地方一般公共預算收入增長5.5%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.3%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

龔正說，未來五年，上海推動高質量發展取得新進展。現代化經濟體系基本形成，經濟實現質的有效提升和量的合理增長，國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接的作用更加凸顯。高水平改革開放走出新路，浦東引領區建設等國家重大戰略任務取得顯著成果，重點領域、關鍵環節改革持續深化，開放型經濟新優勢持續增強，營商環境市場化、法治化、國際化水平持續提升。

推動實施綜合改革試點，配合制定浦東放寬市場準入特別措施清單，推動洋山特殊綜合保稅區政策在浦東特定區域複製推廣，發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。新增25家大企業開放創新中心，打造國際先進技術應用中心、國際人才發展引領區。配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區法規。

推動實施自貿試驗區及臨港新片區建設行動方案，深化跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點。積極配合深化科創板制度創新，支持更多優質科創企業做大做強。全面完成長三角一體化發展第二輪三年行動計劃，推動重點合作事項和重大項目落實落地。

上海將深化全球資產管理中心建設

龔正表示，圍繞上海科創中心建設，今年《政府工作報告》提出，強化國際科技創新中心創新策源功能，深入推進張江綜合性國家科學中心建設，強化在滬國家實驗室服務保障，加快培育一批國家實驗室上海基地，配合推進全國重點實驗室重組，大力發展新型研發機構，完善科研基地平臺體系，開工建設磁慣性預研項目等國家重大科技基礎設施，持續構建光子、生命科學、海洋等領域設施集羣。

關於國際金融中心建設，龔正在《報告》中提出，強化國際金融中心資源配置能力，深化全球資產管理中心、國際再保險中心建設，加快打造國際金融資產交易平臺，推動更多商品期貨和金融衍生產品創新，支持設立更多總部型、功能性金融機構，推進綠色金融、金融科技等改革創新，建設科創金融改革試驗區。完善地方金融監管制度，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

增強消費對經濟發展的基礎性作用

龔正表示，未來五年，深化提升三大先導產業“上海方案”，加快六大重點產業創新突破，大力發展四大新賽道，在未來產業五大領域加速佈局。落實新一輪跨國公司地區總部支持政策，積極創建服務貿易創新發展示範區。加快推進小洋山北側開發等重大項目，啓動建設東方綜合交通樞紐上海東站。深入推進張江綜合性國家科學中心建設，強化在滬國家實驗室服務保障，配合推進全國重點實驗室重組。

精心辦好第六屆進博會。深化長三角生態綠色一體化發展示範區制度創新。深化落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案，加快培育發展民營企業總部、貿易型總部。增強消費對經濟發展的基礎性作用。把恢復和擴大消費擺在優先位置，深化國際消費中心城市建設，全力打造東、西兩片國際級消費集聚區，辦好“五五購物節”等重大促消費活動。增強投資對優化供給結構的關鍵作用。推動一批引領性強、帶動性大、示範性好的高能級產業項目落地。

責編：葉舒筠

責任編輯：凌辰 SF179