轉自：北京商報

1月11日，商務部等14部門研究確定了內外貿一體化試點地區名單，其中包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、福建省（含廈門市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、重慶市、新疆維吾爾自治區。

專家分析認爲，這一批試點地區覆蓋面較爲廣泛，不僅包括沿海發達地區，還包括內陸中西部地區，且其中不少城市已有良好的發展基礎，在內外貿一體化上阻力也較小。目前，伴隨“乙類乙管”，此前因疫情所導致的地區分割現象將大大降低，推進我國內外貿一體化工作也迎來了更有利的發展環境。

試點覆蓋多個經濟圈

1月11日，《商務部等14部門辦公廳（室）關於公佈內外貿一體化試點地區名單的通知》（以下簡稱《名單通知》）公佈，其中顯示，商務部等14部門研究確定了內外貿一體化試點地區名單，包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、福建省（含廈門市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、重慶市、新疆維吾爾自治區。

“這一批試點地區覆蓋面較爲廣泛，不僅包括沿海發達地區，還包括內陸中西部地區。”商務部國際貿易經濟合作研究院電子商務研究所副研究員洪勇向北京商報記者介紹，“沿海地區相對來說外貿基礎較好，特別是廣東、江蘇等外貿大省。內陸中西部地區包括湖南、重慶等地具有較爲完善的現代流通體系，居民消費潛力大。”

目前看來，確定的9個試點地區與發展內外貿一體化之間早埋有“伏筆”。“例如，福建省泉州是海上絲綢之路的起點，廣東和江蘇分別是我國第一和第二外貿大省，新疆和重慶都是‘一帶一路’向西開放高地。同時，北京、上海等地也是我國國際消費中心城市。”洪勇表示。

同時，不少城市已有良好的發展基礎。“從城市羣來看，這幾個地方對應的主要是我國幾大較爲發達的經濟圈，比如長三角經濟圈、珠三角經濟圈、京津冀經濟圈、中部成渝-湖南經濟圈，都是我國經濟較爲發達的區域。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林向北京商報記者指出，“從單個地方來看，以上海爲例，當地有自貿區，本身也是國際化大都市，對外交流非常頻繁，而且很多企業在外貿上都有涉足，所以在內外貿一體化上阻力也較小。”

培育一批內外貿一體化企業

推動內外貿一體化發展，是推動實施擴大內需戰略，促進相關產業加快提質升級，優化供需結構，服務構建新發展格局的重要舉措。爲此，近年來我國不斷推進相關工作。2022年1月，國務院辦公廳印發《關於促進內外貿一體化發展的意見》，要求提升市場主體內外貿一體化經營能力，激發內生髮展動力。2022年5月，商務部等14部門發佈《關於開展內外貿一體化試點的通知》（以下簡稱《試點通知》），決定在部分地區率先開展內外貿一體化試點。

如今名單確定，九地成爲試點城市之後應該怎麼做？“當前，我國內外貿一體化過程中仍然存在一體化調控體系尚需完善，企業統籌利用兩個市場、兩種資源的能力依舊不足等問題。進一步推動內外貿一體化發展提質增效，尚需政府、社會、企業等方面多管齊下，協同發力。”財政部財政科學研究所所長、研究員賈康曾公開表示。

名單新鮮出爐，“多管齊下”的具體方案尚在籌備之中，但《名單通知》中已對涉及的工作內容給出了一份“指南”。其中提到，試點地區要緊密圍繞完善內外貿一體化體制機制、提高內外貿一體化發展能力、優化內外貿一體化發展環境確定試點目標、試點任務和職責分工。

同時，試點地區各部門要立足本地實際，創新工作思路，積極先行先試，勇於探索實踐，紮實推進試點工作。要突出目標導向，聚焦若干重點產業，力爭培育一批內外貿一體化經營企業，打造一批內外貿融合發展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發展的產業集羣，建立健全促進內外貿一體化發展體制機制。此外，還要突出問題導向，梳理解決一批市場主體在開展內外貿一體化經營中遇到的實際問題。

穩“雙鏈”仍是攻堅點

值得注意的是，當前，內外貿一體化建設或已面臨新的發展環境。中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文曾在接受北京商報記者採訪時分析，《試點通知》公佈時，由於國際方面的疫情防控基本放開，我國外貿進口的形勢相對穩定，問題出在出口上。若試點任務成功完成，則能夠在逆全球化的背景下，促進國內大循環，激發國內消費活力，從而將出口不暢的貨物轉內銷進行消化。

“而現在對新冠病毒感染實施‘乙類乙管’措施，代表我國疫情防控工作進入新階段，因爲疫情所導致的地區分割現象將大大降低，將更有利推進我國內外貿一體化工作。”洪勇表示。

如何在新階段順勢而爲？盤和林認爲，目前已確定的9個地方具有差異化的發展任務。“未來長三角和珠三角地區內外貿一體化的主要工作是提高對外貿易的便利性，讓外貿和內貿一樣便利。其中的關鍵有二：一方面是解除外貿制度性壁壘，另一方面是打通外貿物流通道。”盤和林表示，“而湖南、重慶、新疆等內地城市，其本身對外貿易比較薄弱，需要加強對外資的吸引力，從本區域產業出發，通過改善營商環境，引入更多外資企業，以此來帶動外貿。”

與此同時，短期內也將存在發展難點。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院副教授陳建偉告訴北京商報記者，“首先，內需和外需可能同時疲軟。以往內需不足還可以依靠外需拉動經濟，現在內需短期內難以完全復甦，外需也可能因發達國家的滯脹而難以提升。其次，全球產業鏈供應鏈受到衝擊，正處於深度調整和重塑進程之中，我國經濟轉型所需的供應鏈安全性和穩定性也正面臨挑戰。另外，地緣政治衝突仍然在持續，對能源、航運和跨國資本流動增加了新的不確定性因素”。

陳建偉認爲，總體來看，我國內外貿一體化發展既存在機遇，也有不少風險挑戰。這就需要適時調整我國發展的任務和目標，加快構建新發展格局，穩定和擴大內需；注重統籌發展與安全，提升對外開放質量，切實維護供應鏈安全。

北京商報記者 方彬楠 冉黎黎