（原標題：第一財政大省曬賬本：去年財政收支矛盾加劇，今年仍突出）

廣東去年財政收入罕見出現下滑，這主要受經濟下行、疫情衝擊、政策性減收、土地市場低迷等影響，今年廣東預計收入保持增長，但收支矛盾依然突出。

跟多數省份一樣，第一財政大省廣東去年的財政收入受到明顯衝擊。

近日廣東省十四屆人大一次會議開幕，會議審查《廣東省2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告》（下稱《報告》）。連續32年財政收入規模居各省之首的廣東，去年財政收支情況如何？今年收支預期怎樣？

廣東省十四屆人大一次會議開幕

收入罕見下滑，收支矛盾加劇

根據《報告》，2022年廣東全省一般公共預算收入約13280億元，同比下降5.8%。其中稅收收入約9285億元，同比下降13.7%；非稅收入約3995億元，同比增長20.3%。

這是近幾十年來廣東首次出現一般公共預算收入下滑，其中最爲核心的稅收收入是繼2020年來第二次出現下滑，且降幅明顯高於2020年（-1.8%）。

爲何廣東一般公共預算收入出現明顯下滑？《報告》稱，這主要是受經濟下行、疫情反覆、落實國家組合式稅費支持政策等因素影響。

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經濟決定財政。受疫情衝擊超預期等因素影響，廣東省預計去年全年地區生產總值（GDP）增長2%左右，經濟增長放緩也直接導致稅收收入增長放緩。而爲了彌補稅收減收，廣東通過盤活政府資源資產等，大幅增加了非稅收入。

導致去年廣東一般公共預算收入尤其是稅收收入大幅下滑的另一個關鍵原因，是當地落實退稅減稅等一攬子稅費支持政策，造成的政策性減收。去年疫情衝擊超預期，企業困難，爲了給企業紓困，中國實施力度空前的稅費支持政策，預計全年減負規模高達4.2萬億元。這落實到各省份，第一經濟大省廣東減負力度空前。

根據《報告》，廣東去年全年退稅減稅緩稅降費達到4656億元，其中增值稅留抵退稅達到2404億元。

一年四五千億元的稅費減免規模，跟收入規模居前列的四川省地方一般公共預算收入規模相當。其中2000多億元的增值稅留抵退稅，直接導致第一大稅種增值稅收入大減。因此今年爲了更真實反映經濟運行情況，財政部門採取了扣除留抵退稅因素影響後的收入增速。

《報告》顯示，去年廣東全省一般公共預算收入扣除留抵退稅因素後同口徑增長0.6%。其中稅收收入同口徑下降5.4%。

地方財政收入除了一般公共預算收入外，政府性基金收入也是重要財政收入來源，其中又以國有土地使用權出讓收入爲主，也就是老百姓俗稱的賣地收入。《報告》顯示，2022年廣東全省政府性基金預算收入約5196億元，同比下降38.8%。這主要是受房地產市場調整影響，國有土地使用權出讓收入下降較多。去年由於樓市低迷，開發商資金緊張等影響，土地市場低迷，全國土地出讓收入出現大幅下滑，廣東也是如此。

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政府有“四本賬”，除了前述一般公共預算和政府性基金預算賬本外，還有國有資本經營預算和社保基金預算，廣東這兩本“賬本”收入都保持了增長。

前述收入口徑中，並未包括債務收入、調入資金、結轉收入、上級補助收入等。

比如，從債務收入來看，根據《報告》，去年廣東發行地方政府債券約6005億元，這部分債務收入將體現在一般公共預算和政府性基金賬本中。2022年廣東省地方政府債務約爲25082億元，控制在債務限額以內。

從支出端來看，去年廣東省全省一般公共預算支出約爲18510億元，同比增長1.6%。全省政府性基金預算支出8587億元，同比下降10.7%。總體來看支出增速均明顯高於收入，這也反映了積極財政政策發力，保持了適度的支出強度。

《報告》坦言，2022年受多重超預期因素影響，收支矛盾加劇，面臨多年少有的困難和挑戰。

《報告》在談及預算執行和財政工作中存在的一些困難和問題時稱，財政收支緊平衡態勢進一步凸顯，亟需加強財源稅源建設，過緊日子的長效機制還需完善；一些市縣財政收支矛盾突出，“三保”支出壓力加大。

今年預計收入低增長，收支矛盾仍突出

對當年的財政收入預計，是預算報告一大看點。廣東預計今年GDP增長5%以上。第一財政大省廣東對今年當地財政收支形勢判斷，備受市場關注。

《報告》在談及今年財政收支形勢分析時稱，廣東省經濟韌性強、潛力大、活力足，隨着各項政策效果持續顯現，疫情防控轉入新階段，經濟運行有望總體回升，加之2022年集中實施留抵退稅後基數偏低，2023年財政收入將實現一定恢復性增長。但由於經濟恢復基礎尚不牢固，加之盤活政府資源資產空間縮小，財政增收壓力依然較大。

《報告》預計，2023年廣東全省一般公共預算收入約13944億元，同比增長5%。

這一增速與當地經濟增速預期基本同步。不過從收入結構來看，廣東預計今年稅收收入同比增長16.5%，而非稅收入下降21.7%。稅收收入大幅增長，跟去年增值稅等收入基數低直接相關。而非稅收入明顯下降，則跟去年基數高相關。

除了預計今年一般公共預算收入保持增長外，廣東預計今年政府性基金收入也將保持增長，尤其是土地出讓收入將止跌略有回升。《報告》預計，2023年廣東全省政府性基金預算收入約5352億元，同比增長3%。其中國有土地使用權出讓收入約4798億元，同比增長2.8%。

在支出形勢方面，廣東預計各領域對財政資金需求較大，基本民生和實施製造業當家等都需要加強保障。總體看，2023年廣東財政收支矛盾仍然突出，必須堅持穩字當頭、穩中求進、科學合理編制好預算，加強財政資源統籌，突出保障重點，切實保障中央和省的決策部署落實。

《報告》預計，今年廣東全省一般公共預算支出約18695億元，同比增長1%。全省政府性基金預算支出8673億元，同比增長1%。

從兩本賬預計收支增速來看，廣東今年財政支出增速仍保持小幅增長，這體現了擴大財政支出規模，體現財政支出強度上加力，有利於支持經濟平穩運行。而支出增速均低於收入增速，這也體現了把增強財政可持續性放在了更加突出的位置。

另外值得注意的是，《報告》明確，去年如期高質量完成中央賦予的全域無隱性債務試點任務，實現存量隱性債務全部化解目標。今年加強地方政府債務管理，嚴格在法定債務限額內舉債，堅決遏制新增隱性債務，按時足額還本付息，確保法定債券不出風險。

爲了防範化解隱性債務風險，經國務院批准，廣東省、北京市等經濟體量大、財政實力強的地區，率先開展全域無隱性債務試點工作，實現隱性債務清零，爲全國其他地區全面化解隱性債務提供有益探索。廣東成爲全國首個公開宣佈隱性債務清零的省份。隱性債務“清零”對樹立正確政績觀、減輕基層政府負擔、促進政府治理效能提升、助力營商環境優化，都具有重要的政治和經濟意義。

《報告》數據顯示，財政部提前下達廣東省2023年新增債務限額3189億元。2023年全省安排償還地方政府債券本金約2055億元，償還利息約839億元。