孫巖峯 中國現代國際關係研究院拉美所副所長

1月9-10日，美國總統拜登上任兩年來首次訪問墨西哥，舉行美墨元首會談和美墨加三國峯會。訪墨之前，拜登政府高調放話，希望在移民、反毒、環保、供應鏈等領域取得重大突破。會後三國也發表《北美宣言》。但峯會上三國元首各說各話，會議最終成果寥寥。墨西哥總統洛佩斯更是在會前痛斥美國 “門羅宣言”200年來給墨西哥和拉美帶來的傷害。本次峯會虛多實少、草草收場，凸顯了美國死抱“門羅主義”不放只會加深與拉美國家的深層矛盾。

“四大議題”凸顯美國焦慮

移民問題是美國當前最大的內政難題之一。僅2022財政年度，美國就在美墨邊境攔截了239萬人次的“非法移民”；在美國的各種移民收容機構裏，每月約10萬多人被關押審覈。更嚴重的是，在美墨邊境墨西哥一側，長年聚集20萬—30萬人等待“闖關過境”，或伺機偷渡；在此過程中大量人羣缺醫少藥，形同難民；而冒險偷渡的人羣，或面臨飢餓、酷暑等自然挑戰，或面對美軍警的驅趕和射殺。2022年6月，得克薩斯州發現一輛被遺棄卡車內裝有50多名偷渡移民屍體，國際輿論譁然。

美國移民危機正逐漸演變成人道主義危機。對此，拜登政府一方面堅持痛批特朗普政府的極端移民政策，以爭取美“左翼”選民、特別是拉美裔選民的支持；但另一方面又迫於現實，不得不延續特朗普時期的“堅拒移民於境外”的強硬措施。特別是去年中期選舉之後，共和黨與民主黨圍繞移民問題的角鬥日趨激化，媒體認爲這已成爲影響拜登能否連選連任的核心議題。在此背景下，美國迫切希望南鄰墨西哥能幫助美“頂雷”，負責收留被美驅逐的難民，並阻攔美墨邊境的移民潮。

毒品特別是以芬太尼爲代表的阿片類實驗室毒品，已成爲美國目前毒品犯罪中威脅最大的毒品。其因“起效快、價格低、易獲得”而成爲美國“癮君子”，特別是中下層毒品依賴者的首選。據報道，美國每年約10萬人死於阿片類毒品。而墨西哥憑藉便利的地理優勢和龐大的販毒組織已經成爲美國主要的毒品來源地。美國在打擊國內販毒交易不力的情況下，卻將希望寄託於墨西哥控制邊境和打擊毒品製造廠。

以半導體和汽車產業爲代表的供應鏈迴歸美國及北美市場，是特朗普政府爲解決美國國內產業空心化、減少對亞太依賴所採取的蠻橫之招。拜登政府爲應對俄烏衝突帶來的全球供應鏈失衡，強化產業鏈、供應鏈、價值鏈迴流，目前正大力推動“近岸外包”“友岸外包”。墨西哥憑藉美墨加三邊自貿協定、較低的勞動力成本、便利的美墨陸路交通，成爲美希望解決國內高通脹的“救命稻草”。

同時，環保和氣候變化作爲拜登政府外交重點，美國也希望一方面墨西哥積極配合其推進氣候變化談判，另一方面充分利用墨潛在鋰資源，推動美國資本控制下的新能源汽車產業。

美國“新門羅主義”將加劇美拉分歧

儘管美在諸多議題上對墨西哥及拉美國家有着巨大需求和強烈期待，但自1823年美髮表“門羅宣言”以來，美國長期視拉美爲自己“後院”，在防範域外大國涉足的同時，卻以傲慢、強硬和不平等的態度對待拉美各國。從19世紀把中美洲國家變成產業單一、生產力水平低下的“香蕉共和國”，到冷戰時期將拉美作爲抗衡前蘇聯的前線，到冷戰後將拉美作爲新自由主義的“試驗田”，更別提1973年支持皮諾切特發動軍事政變推翻民選的阿連德政府，1982年公開入侵格林納達，1989年入侵巴拿馬公開抓走時任領導人諾列加。所以，墨西哥總統洛佩斯在美墨總統會見之前，當面對拜登說，“是時候結束美國對拉美—加勒比的遺忘、拋棄和鄙視了”。

即使奧巴馬政府時任國務卿克里曾宣佈“門羅主義”已經終結，但美國對拉美在態度上仍然是“不叫門羅主義的門羅主義”。這種“新門羅主義”儘管表面上是美願意平等對待拉美夥伴，但實際上美國絲毫沒有尊重拉美的利益和意願，相反依然把拉美作爲“需要時用之、不用時棄之”的棋子和工具。

拉美國家經濟社會發展急需大量的投資和貿易機會，但是美國動輒對巴西、墨西哥的鐵鋁徵稅，對巴西的棉花、橙汁實施貿易制裁。特朗普時期推出西半球經濟增長計劃，拜登時期推出美洲繁榮夥伴計劃，但這些“大餅”看似天花亂墜，但最終並沒有給拉美帶來所期待的投資和貿易。新冠疫情初始，拉美急需疫苗，美國承諾提供3000萬劑，但半年之後纔有少量疫苗姍姍來遲，真正救急的還是中國和俄羅斯提供的疫苗。美國的“口惠而實不至”已經讓拉美國家看穿其“先已後人”的自私本質。

特別是去年在美國舉行的第九屆美洲峯會，更讓拉美各國感受到美居高臨下的干涉和霸凌姿態。美國不顧大多數拉美國家意願和外交慣例，堅持排斥所謂“非民主國家”古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜參加“美洲大家庭”聚會，霸權外交和強權政治分外明顯。

即使是在美國對拉美有強烈需求的移民和掃毒合作方面，美國的“外移禍水”也只會強化美拉原有矛盾。美國移民問題的核心是美國與拉美地區巨大的“發展鴻溝”，在邊境對移民圍追堵截只是治標，真正治本還需美國償還200年來殖民拉美的“歷史欠債”，真正地幫助中南美洲國家加速工業化、現代化進程，在當地提供更多就業、更高收入。

同樣，在毒品問題上，美國作爲全球最大毒品消費國，不在國內嚴厲禁毒掃毒，而是動輒對他國施加壓力，不僅導致墨西哥等鄰國增大掃毒壓力、增加國內衝突，而且也無法根本解決美國毒品問題，因爲即使來自墨西哥的芬太尼少了，也會有安第斯地區的可卡因或加勒比島國的冰毒去填補。美國的“推卸責任”“以鄰爲壑”“自私自利”只會讓美拉深層矛盾愈演愈烈。（責任編輯：安然 樂水 宇馨）