作者 錢伯彥 發自 法蘭克福

1月20日，德國聯邦統計局宣佈，這個歐盟第一人口大國在2022年人口淨增長110萬，總人口達8430萬，創該國曆史新高；死亡人數較2021年的102萬增加至106萬。但導致德國人口大幅增長的主要因素是移民的增加。

單位：萬人

相比於德國聯邦統計局2006年做出的“居民人數將在2050年降至6900萬”的預測，以及貝塔斯曼基金會2008年預計的“德國在未來數十年內將損失比任何歐盟國家都多的人口”，去年12月10日，德國總理朔爾茨在一次演講中首次提及該國人口預計將在2070年突破9000萬關口。而德國聯邦統計局基於人均預期壽命穩步增長假設的模型推演，德國2070年人口將超過9440萬。

自1994年總和生育率觸及1.24的低谷後，該數字在過去20餘年開始穩步回升至1.53左右。而據德國聯邦統計局的預測，在高家庭福利以及完善的兒童保育系統的激勵下，該國總和生育率將進一步回升至1.71，並在2070年左右穩定在1.67左右。

德國目前的生育激勵措施主要分爲經濟激勵與配套基建兩部分。

經濟激勵方面首當其衝的便是政府爲產婦提供的從產前6周至產後8周的生育保護期（Mutterschutz）。生育保護期內婦女不得從事任何工作，並能通過醫保獲得全額稅後工資。若產婦在生產期間出現創傷、多胞胎、醫學意義上早產等情況，生育保護期將自動延長至產後12周。此外，婦女在生育保護期內享受不被僱主以任何理由解僱的權利。

至於生產之後更加耗費精力的育兒環節，政府則通過育兒假（即父母假，Elternzeit）與育兒金（即父母金，Elterngeld）爲家庭減輕負擔。任何德國家庭享有最長每孩每人三年的育兒假，即允許父母雙方以接力形式申請最長六年的育兒假。育兒假期間父母同樣享有不被僱主解僱的權利。

不過育兒假本質上與“停薪留職”無異，實質上的經濟資助則通過14個月的育兒金實現。領取育兒金期間，父母雙方能夠從德國家庭部收到原稅前工資67%的現金匯款（上限每月1800歐元）。爲了鼓勵父親更多地承擔育兒責任，14個月的育兒金之中父親必須至少脫產2個月迴歸家庭；若父母均以半職形式共同分擔育兒義務，育兒金髮放時長將延長至16個月。

即便在育兒假結束之後，德國政府仍將以兒童金（Kindergeld）的形式爲家庭提供補貼直至孩子18週歲。2023年德國兒童金已從每月每孩219歐元提高至250歐元。若子女在18週歲成年後繼續參與高等教育，兒童金髮放年限將進一步延長至21週歲至25週歲。

2018年起，爲緩解房屋市場上房價與房租快速上漲爲家庭帶來的額外負擔，德國政府還爲居住條件欠佳、收入普通的家庭提供每孩12000歐元的住房兒童金（Baukindergeld），該筆款項將分十年發放。住房兒童金的申請已於2022年末正式截止，未來政府是否將推出二期住房兒童金，聯邦議院仍未達成一致。

作爲高稅收國家，德國財政部還爲育兒家庭提供每年每孩4000歐元的抵稅額度，直至兒童14週歲。

針對單親媽媽、低收入家庭等弱勢羣體，德國還提供包括每月每孩187歐元至338歐元的養育預付款（Unterhaltsvorschuss），以彌補父親缺失帶來的經濟劣勢，以及每月每孩250歐元的兒童津貼（Kinderzuschlag）。

除了直接的經濟刺激，以幼兒園和日託機構爲代表的基礎設施建設則是德國生育激勵政策的第二支柱。

作爲“幼兒園（Kindergarten）”的發明國，德國早在1996年起便以法律的形式明確所有3歲至6歲的學齡前兒童都擁有進入幼兒園的基本權利。在德國社會法典2013年修訂之後，育兒家庭進一步被賦予了所有兒童在1歲之後均擁有進入日託機構的權利。

父母有權每週獲得至少20個小時的日託機構看護時間，針對雙職工家庭的看護時間則爲45個小時。考慮在以柏林爲代表的大城市日託機構資源持續緊張的現狀，若育兒家庭無法獲得政府提供的日託機構服務而不得不尋求私人日託服務，則該家庭有權利要求市級政府對該部分費用進行報銷。

林林總總的生育刺激政策背後，則是龐大的政府支出。

以2021財年爲例，不包括幼兒園和日託機構等育兒基礎設施建設在內的純經濟刺激政策累計耗費了德國政府131.3億歐元，相當於首都柏林全年所有財政開支的三分之一。

不過值得注意的是，被稱爲超老齡化國家的德國即便是在大手筆的生育政策激勵下，該國的總和生育率不僅無望迴歸至人口世代更替水平所需的2.1，也遠遠落後於法國（1.83）、瑞典（1.66）等歐盟鄰國。

一方面，德國的生育激勵政策在歐盟範圍內遠非最慷慨的水平。以法國爲例，產婦享受16周至26周的全薪產假，遠長於德國12周的生育保護期；父親也同時自動享有28天的陪產假（congé paternité），而德國父親則必須通過損失三分之一收入的代價使用育兒假搭配育兒金。

另一方面，移民數量的持續增長才是促使德國人口邁向1億大關的首要因素。德國作爲溝通原蘇東各國和西方世界的橋樑，在蘇聯解體之後迅速填補東歐的政治和經濟真空並持續從東歐吸納移民。

德國聯邦統計局1月17日的報告指出，2022年德國淨移民數量高達142萬至145萬人，比2021年32.9萬人的數字增長四倍有餘。

其中受到戰爭衝擊的烏克蘭難民爲第一大貢獻國。早在去年8月，德國難民與融合署便估計來自烏克蘭的難民數量至少爲96.7萬人，截至今年1月，該數字已經進一步上升至176萬人。

與移民數量暴漲形成對比的，則是在生育政策刺激下反而下降的本土出生人數。2022年德國本土的新生兒數量爲73.5萬至74.5萬人，較2021年的79.5萬萎縮7%。