本文轉自：重慶日報

江北嘴金融核心區 攝/陳力行

江北區推出全面升級的幫辦代辦服務品牌“小江都能辦”，免費爲企業、羣衆提供全程幫辦代辦、送政策送服務的全生命週期服務。

核心提示

擁抱新時代、奮進新徵程、建設新重慶，重慶市委六屆二次全會提出優化營商環境等19條重大舉措。

營商環境優化與建設新重慶，更具體說與一個地區的經濟社會發展之間，是一種怎樣的關係？江北區給出了回答——

近年來，江北區着力打造國際一流營商環境，圍繞全面優化政務環境、法治環境、市場環境、創新環境和要素保障環境發力，提出“要像愛護眼睛一樣愛護企業”，全力以赴打造營商環境最優區，努力擦亮江北“營商環境最優區”的金字招牌。

2022年，江北區社零增速、商品銷售總額、本外幣存貸款總量和增量、規模以上工業增加值增速、區級稅收總量等多項經濟指標，均位於全市前列，高質量發展態勢良好。

重慶是國務院確立的全國首批營商環境創新試點的6大城市之一。在優化營商環境的過程中，江北摸索出哪些經驗？讓我們以企業的出生、成長和發展壯大的全過程爲例，來看看江北區在優化營商環境的各個環節中是如何做的。

幾十秒鐘就可以完成工商註冊

經商創業，第一個環節是註冊。在江北，註冊一個市場主體，最快多久能搞定？

不是一個工作日，不是一個小時，是幾十秒鐘。

前不久，創業者童廷武在五里店山水天成小區租了門面，準備開家火鍋店。那段時間，他白天都在門店裏忙裝修，沒有時間辦理營業執照。開業迫在眉睫，童廷武撥打了江北區市場監督管理局的諮詢電話，瞭解到江北區政務服務中心有24小時智能服務終端。正好，自己居住的溉塘一村離政務服務中心僅20米。

一天，童廷武回家路上順便來到政務服務中心，抱着試一試的心態在智能服務終端上進行營業執照申請，不到一分鐘，他就完成了登記註冊，拿到了營業執照。

事實上，類似的智能服務終端，在重慶各區縣並不鮮見。但絕大部分智能終端，只有資料填報或打印瀏覽的功能。相關部門收集到這些資料或信息後，還要進行後臺人工審批，辦理仍需等待，和傳統的櫃檯辦理比起來反而不方便。

但江北的這一全市首個個體工商戶自助智能服務終端，通過技術創新和流程再造，徹底解決了上述“智能設備不智能”的問題。

具體而言，申請人只需點擊“開始辦理”，經自主填報、活體人臉識別、確認提交等，系統對數據信息和申請材料的合法合規性進行擬人校驗，對材料齊全符合要求的個體工商戶自動登記，申請人當場即可領取紙質營業執照，真正實現全程“零人工干預”“全智能審批”。

建設工程審批效率大幅提升

高效便捷地完成註冊，拿到營業執照，下一步，是經營場地問題。

建設工程，程序繁瑣，其中的不少環節，都涉及到審批或者備案。不過在江北區，以持續深化工程建設項目審批制度改革爲契機，以積極推進營商環境創新試點城市建設爲抓手，在建築許可辦理中實行跨前服務、竣工聯合驗收等創新做法，很多“要不得”皆轉化爲了“都要得”。

去年4月，落戶江北嘴的南洋商業銀行（中國）有限公司重慶分行，辦公室裝修項目進入施工收尾階段。

當得知該銀行對建築行業驗收標準規範不熟悉，江北區住房城鄉建委隨即組成專業團隊，在施工過程中就驗收工作進行跨前指導服務。同時，針對其檔案驗收資料蓋章困難、寄送不便等特殊情況，專人全程對接解決。當天提出竣工驗收申請，當天就辦理完畢全部相關事務，和這家銀行在其他城市開分行比起來，效率提升了九成。

像跨前服務這樣，爲解決企業經營場地問題而推出的便捷舉措，江北區還有不少。例如，該區優化聯合驗收方式，以“竣工聯合驗收意見書”取代“竣工驗收備案證”，實行“一口受理”，消除了多頭申報的弊端，壓減時限75%。

用電，尤其是製造業企業的用電，是經營場地中的關鍵配置。在優化營商環境的實踐中，江北區創新了辦電全環節數據“全程跑”，客戶“一次都不跑”的服務方式，其首創的竣工檢驗“雲服務”功能，如今已在國內全面推廣。

通過改革，江北區高壓用電企業辦電環節時長、小微企業平均接電時長分別壓減至6.9個工作日和3天，環節分別精簡至3個、2個。在2021年重慶市營商環境“獲得電力”綜合指標評比中，江北區摘得頭籌。

守衛市場秩序 確保交易公平

有了經營場地，企業開門做生意，接下來最愁的，當然是市場。政府該做的，不是去幹預市場，而是守護市場秩序，確保市場競爭的公平。

招投標，是各類市場主體參與經濟社會活動的重要路徑。在世界銀行的營商環境評價體系中，由招投標環節所反映出的市場競爭秩序，是公平、開放重要的評判指標之一。

近年來，江北區聚焦招投標領域各方交易主體的難點、痛點、堵點問題，實施推進全流程電子招投標、當天辦理備案、推進電子保函應用等一系列創新舉措，保公平、提效率、降成本、優服務，持續優化招標投標領域營商環境。

這些創新舉措，提升了招投標的效率，確保了招投標的公平，也爲所有參與者降低了負擔。例如，過去，企業要進入招投標平臺交易，需要繳納數十萬元甚至上百萬元的保證金。這些資金被佔用，無形中增添了企業的流動性成本。

市場經濟是法治經濟，守衛市場秩序，確保交易公平，一個地區要優化營商環境，無疑需要打造“投資最安全”的法治環境。

爲此，江北區擦亮兩個“法律服務品牌”，即建立西部金融法律服務中心、改造升級“人民法院老馬工作室”，自主研發“雲上老馬”程序，爲企業提供法治保障；積極推動監管公平公正，構建以信用爲基礎的新型監管機制，落實過罰相當原則，對新產業、新業態、新商業模式以及特別困難的行業和市場主體，實施包容審慎監管。

5000餘家企業從金融服務港灣中獲益

一個公平的市場環境下，市場主體企業通過競爭，實現發展質量的逐步提升。不過，創業中途困難無數，其中最典型的，是融資難、融資貴。這種困難，被形容爲“融資的高山”。

要幫助企業緩解融資難題，首先要提升金融服務能力，這就需要增加金融供給。近年來，江北區聚焦西部金融中心核心承載區建設，以江北嘴爲核心傾力打造“金融機構”“金融功能”“金融人才”三集聚的金融開放高地。

截至2022年底，江北區已擁有各類金融機構約500家，其中區域性以上金融總部92家。這些金融機構涵蓋10多種門類，基本實現銀保監會、證監會批設的金融牌照全涵蓋。

幫助企業翻越“融資的高山”，不僅僅要有充分的金融供給，還要搭建資本的供需橋樑。市場主體可能不瞭解銀行的信貸產品和貸款申請流程，銀行也不知道到哪裏去找優質的小微市場主體，不瞭解他們的資金需求和信用條件。

針對這種情況，2020年6月，江北區創建了重慶首家民營小微企業首貸續貸中心。該中心通過集中江北區金融資源優勢，利用線上線下兩個陣地，幫助小微市場主體解決融資對接難題。

此後，江北區進一步優化金融服務舉措，於2021年7月率先在全市落地“1+5+N金融服務港灣”。金融服務港灣依託商圈、園區、市場等小微企業和個體工商戶聚集區域的基層銀行營業網點建立，其不僅延續了民營小微企業首貸續貸中心功能，還充分調動銀行、街鎮、園區等力量，引導金融機構深入企業、深入基層，打通金融服務實體“最後一公里”。

截至2022年底，江北區已啓動建設港灣37家，已建成港灣33家，累計爲5381戶市場主體授信近47億元，已爲5084戶發放貸款近44億元。

在推動企業上市直接融資方面，江北區更是走在全市前列。截至目前，江北區擁有境內外上市公司13家，上市公司數量、市值均居全市首位。

憑藉在幫助企業融資方面的卓越表現，江北區2021年營商環境“獲得信貸”考覈指標位列主城都市區第1名。

要在高水平推進環境優區行動上見真章

翻越“融資的高山”，企業相當於解決了最大的難題，接下來要做的，是進一步提升發展質量，夯實競爭壁壘。

“專精特新”企業，就是企業高質量發展的典範。爲引導企業向專精特新看齊、靠攏，江北區建立起“專精特新”企業“一企一策一人”的服務機制，建立了“專精特新”企業培育庫，抓實抓細“專精特新”企業培育發展及服務工作。

到目前爲止，江北全區已累計培育國家專精特新“小巨人”企業8家，培育市級“專精特新”中小企業95家。

優化營商環境，是個無止境的過程，當然不是政策舉措一出臺就能一勞永逸，市場環境在變，企業需求在變，優化營商環境的方式方法，都需要持續創新。

爲及時把握市場主體的新需求，提供更具針對性的服務，江北區領導對口聯繫服務上百家重點企業和經濟發展突出貢獻企業，近千家“四上企業”和專精特新“小巨人”等成長型企業由區級行業主管部門聯繫服務，10萬家中小微企業和個體工商戶由街鎮以樓宇、網格爲基礎單元選派服務專員聯繫服務。

各種務實舉措，讓人們看到誠意，受到感動，從而增強投資江北的信心。2022年，儘管受到多種不利因素影響，江北區仍然實現了新發展市場主體數量的歷史性突破，新增24731戶，同比增長21.49%，其中個體工商戶數同比增長54.47%。

以更大力度、更高水平持續優化營商環境，爲全面建設社會主義現代化新重慶譜寫江北篇章，今年1月5日召開的江北區委十三屆四次全會提出，要在高水平推進環境優區行動上見真章，像愛護眼睛一樣愛護營商環境，着力優化政務環境、法治環境、市場環境、創新環境、要素保障環境。

王彩豔 楊敏 圖片除署名外由江北區委宣傳部提供