本文轉自：青島日報

守牢安全發展底線健全“大應急”體系

萊西市應急管理局下沉一線、深入一線、服務一線，護航經濟社會高質量發展

■2022年7月7日，萊西市應急管理局召開安全生產工作例會。

■萊西市應急管理局組織專家對一體化建設指導服務進行驗收。

■2022年6月30日，在山東黃金礦業（萊西）有限公司舉辦萊西市非煤礦山生產安全事故應急演練。

□青島日報/觀海新聞記者 梁超 通訊員 馬睿

2022年以來，萊西市應急管理局緊緊圍繞應急管理工作目標，以“實幹”爲標準，健全責任體系，緊盯重點領域，狠抓隱患整治，全市安全生產形勢總體穩定；安全生產標準化和雙重預防機制一體化建設取得階段性成果；結合“作風能力提升年”活動要求，積極推進全局機關幹部下沉一線、深入一線、服務一線，用敢做事、能做事的行動，爲企業、羣衆紓困解難。

抓實“六個堅持”，安全生產形勢穩定向好

堅持責任落實，建立健全安全生產體制機制。萊西市先後召開4次安委會，對安全生產工作安排部署，結合上級文件、安委辦職能職責和本市工作實際，出臺《萊西市2022年安全生產工作任務分工》《萊西市“十四五”應急管理體系建設規劃》等重要文件，對全市26個部門158項行業主管和直接監管責任進行明確，進一步釐清黨委政府、部門單位、鎮街、企業安全生產工作責任，明確重點工作任務。

堅持宣傳教育，提升企業安全生產基礎能力。抽取48家示範企業，聘請安全生產專家一對一進行全員培訓指導服務，將培訓內容和“八抓20項”系列創新舉措列入“大學習、大考試、大培訓”專項行動學習中，每月組織開展線上理論知識抽考，檢驗企業“大學習、大培訓”學習效果，提升其安全生產知識能力。同時，突出《安全生產法》宣傳，廣泛開展“安全生產月”“安全宣傳諮詢日”等各類主題活動，萊西市被省安委會表彰爲“安全生產月”活動優秀組織單位。

堅持隱患整治，全面開展安全生產大檢查。安全生產大檢查行動開展至今，萊西市共派出檢查組1123個，檢查人員6757人，檢查企業4318家次，發現並整改問題隱患5530項。工貿領域：印發《萊西市工貿行業安全生產專項檢查實施方案》，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，深入開展安全生產大檢查，組織市、鎮兩級派出檢查組73個，出動人員444人次，檢查企業505家次，下達執法文書164份，排查整改安全隱患1143處。非煤礦山領域：嚴格監督檢查，共檢查非煤礦山企業30家次，排查整改安全隱患153處，立案處罰1家，處罰5萬元。強化打非治違，組織煤礦山專業委員會相關成員單位開展打非治違聯合督查，對全市6家停產停建非煤礦山企業全面檢查，重點檢查停產停建期間露天礦山礦區進出口道路封堵、礦區圍擋、現場警示標誌設置和地下礦山井口封堵、提升設備斷電等安全措施落實情況，堅決打擊非法違法生產行爲。指導山東黃金公司對照“八抓20項”創新措施，全面找差距、補短板、強弱項，提升安全管理的精細化和規範化水平，榮獲山東省非煤礦山“八抓20項”創新措施落實典型標杆企業。危化品領域：深入開展“除隱患、打非法、治頑疾”安全生產大檢查，聘請安全專家對全市危化品企業開展全覆蓋執法檢查，排查整治安全隱患372處。深入開展專項整治，聚焦一般化工醫藥企業安全生產主體責任意識不強、現場安全管理混亂、企業安全生產管理水平低下的問題，組織專家開展診斷式會診檢查，排查整治安全隱患121處，下達執法文書40份。加強重大危險源監管，對瀚生、第派2家重大危險源企業4個重大危險源開展2輪專項檢查，排查整治問題隱患32處，實現重大危險源安全監管3個100%，嚴密管控重大安全風險。

堅持聯合督導，減輕企業檢查負擔。深刻吸取各地事故教訓，緊盯重點領域、關鍵環節，聯合萊西市公安局、市住建局、消防大隊、市商務局等部門組成聯合執法檢查組，針對重點領域聯合執法檢查，加強信息互通、減少多頭重複監督檢查。2022年以來，共開展各領域專項整治20餘次，其中煙花爆竹領域，聯合公安、市市場監管局在春節期間，開展煙花爆竹“打非”專項行動，對萊西市90家煙花爆竹零售店進行現場審查和禁燃禁放政策宣傳。截至目前，共發放明白紙9500份，小區張貼宣傳海報110餘份。

堅持分類分級監管，落實安全生產責任。制定下發《關於進一步摸清安全生產監管底數實施分級分類監管壓實監管責任的通知》，推動各鎮街、各相關部門建立分級監管實名制責任清單，明確生產經營單位的監管責任人，進一步摸清監管底數，確保分級分類監管實名制落地落實。截至目前，推動12個鎮街對轄區內共11615家生產經營單位落實了監管責任人；17個行業主管部門完成了對全市生產經營單位的分級分類監管，對818家市管企業落實了部門監管責任人，對1316家鎮管企業落實了部門包聯領導和包聯機關幹部。

堅持執法質量提升，推進鎮街委託執法落地生根。嚴格按照法定程序開展執法檢查，將嚴格執法與文明執法緊密結合，堅持說理式執法，在全年辦理81起處罰案件，30起大要案情況下，實現了零複議。在萊西市2022年行政處罰案卷評查中被評爲全市優秀案卷；在青島市應急管理局開展的全市應急系統執法比武中，萊西市應急局三起案卷全部評爲優秀，其中兩起位列全市前五名，創各區市最好成績。在此基礎上，不斷推進鎮街委託執法落地，與姜山鎮、望城街道、沽河街道簽訂《萊西市安全生產行政處罰委託書》，開展幫扶執法，加強對各鎮街執法人員的指導培訓，實現委託執法全面落地。截至目前，共派出執法指導員82人次，專家41人次，現場指導檢查企業41家次，發現並整改各類隱患312項。

幹實“五個推進”，全面建設“大應急”體系

推進預案編修，不斷完善應急指揮組織體系。不斷健全萊西市突發事件應急指揮體系，製作萊西市突發事件應急指揮體系架構圖，制定印發《萊西市突發事件應急救援現場指揮部工作規範》。進一步理順單位內部信息報送、應急處置程序，同時修訂印發《萊西市突發事件總體應急預案》，並配套制定政策解讀材料。加快推進萊西市應急預案修編進度，截至目前，4大類55個市級專項應急預案已修編髮布24個。

推進責任落實，健全完善防汛抗旱機制。汛期前後，及時召開防汛抗旱專題會議，提高思想認識，壓緊壓實防汛工作責任，對《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》開展專題學習並開展應急預案培訓。聯合萊西市督考中心等相關部門，對各單位防汛抗旱工作落實情況進行立項督查，建立周調度機制。截至目前，共落實防汛責任人418名，完成鎮級轉移避險方案118個、村級轉移避險方案411個，做到各防汛重點部位明確責任人，人員轉移避險方案全覆蓋。

推進能力提升，確保森林防滅火工作無死角、無盲區。切實落實黨委領導下的行政首長負責制和“黨政同責、一崗雙責”制，對森林防火的重點鎮街，按照領導幹部包責任區，森林防火專業隊員包片包山頭的原則，將森林防火責任層層落實到人頭、到山頭、到地塊，確保森林防火無死角、無盲區。同時，全年新建防火通道23.4公里，實現重點區域視頻監控全覆蓋、全監控，確保重點區域森林消防車和水罐車及時到達有效部位，實施滅火作業。

推進應急演練，不斷提升事故應對能力。制定萊西市2022年度市級專項應急演練計劃，通過每月定期調度各相關單位演練情況，彙總演練材料存檔備查，督導指導各牽頭部門開展市級專項應急演練，確保應急演練幹實、幹好。在此基礎上，成功承辦青島市2022年非煤礦山生產安全事故應急演練，創新應急演練模式，採用“無腳本”形式，組織開展萊西市危險化學品生產安全事故應急演練，截至目前，共開展市級專項急演練44次。

推進專家問診，持續提升應急能力建設。爲全面提高市級應急管理工作水平，制定並下發《關於成立萊西市應急管理專家庫的通知》，聘請相關領域專家學者擔任應急管理專家組成員，共組建5大類由54名專家學者組成的市級應急管理專家組，規範應急管理專家組建設和管理，提升應急管理能力，爲應急管理工作提供專業技術支撐和科學決策支持。

落實“四個提升”，推進安全生產一體化建設

提升完善激勵機制，推動企業產生標準化建設內生動力。通過“線上”+“線下”的檢查模式，利用“問安”App、“鑄安石智慧安全監管平臺”和現場督導的方式，對企業安全巡查督察，實現督導檢查全覆蓋。同時，不斷支持和鼓勵企業自主開展標準化建設，定期公佈標準化定級企業名單，積極協調有關部門從安責險優惠、工傷保險費率下浮等方面予以優先支持或推薦，催生企業安全生產標準化自我創建、自我完善的內生動力。萊西市應急管理局的優秀經驗做法，被山東省應急管理廳官網以《擔當作爲——萊西市應急局多措並舉助力企業復工復產凝心聚力》爲題予以刊發推介。

提升分類分級差異化監管覆蓋，促進企業安全管理能力質變。依據評估指導標準，完成工貿企業分類分級評估工作，按照Ⅰ類嚴於Ⅱ類、ABCD由好到差的原則，建立企業分類分級數據庫，實施精細化、差異化管理。對A、B類企業開展幫扶檢查，以指導服務爲主，鼓勵強化企業自主管理，適當減少檢查頻次。對C、D類企業實施執法檢查全覆蓋，其中對C類企業重點開展會診式診斷檢查，精準解決問題，精細提高管理水平；對D類企業實施嚴管嚴查，加大執法檢查頻次和力度，重點開展專項整治，精準高效防控安全風險。

提升“護航行動”服務質量，打造萊西市應急管理局服務品牌。全面深化“護航行動”，將全市範圍內的已上市企業及其子公司、新引進的規模較大、發展前景較好的企業納入服務範圍，通過更加深入、更加細緻、更加精準的服務幫助企業實現全方位提升，通過提供常態化服務和專業化保障，強化教育培訓、加強隱患排查治理、規範現場作業、完善應急管理，壓實安全生產主體責任，着力打造萊西市應急局服務品牌，建成一批高水平的安全管理示範企業，在全市企業安全管理工作中發揮樣板作用。其中，優秀經驗做法被中國應急管理報以《履職擔當防風險，全力服務經濟社會發展》爲題，頭版頭條刊發。

提升企業自我管理能力，確保一體化工作落到實處。爲有效解決企業安全管理體系運行不暢、安全管理能力水平低的問題，探索實施一體化建設指導服務，通過反覆調研、座談，制定並下發《萊西市安全生產標準化和雙重預防機制一體化建設指導服務實施方案》，萊西市應急管理局黨委書記、局長劉京成帶隊，聯合服務機構對721家鎮管企業和48家市管企業開展一體化建設督導，幫助企業喫透原理、掌握方法，構建起全員參與、全崗辨識、全程管控的“一體化”運行機制，推動企業由被動監管向主動管理邁進，最終實現自己會幹、自己能幹，從根本上提升企業自我管理能力。一體化建設的優秀經驗，先後被青島市應急管理局以《關於轉發萊西市應急管理局深入開展安全生產標準化和雙重預防機制“一體化”建設工作經驗的通知》和《關於轉發萊西市應急管理局經驗報告的通知》兩個文件下發至各區市學習借鑑。同時，中國應急管理報以《安全生產標準化與“雙機制”一體化建設》爲題進行了專題報道。

壓實“三個深入”，下沉一線解決“急”問題

深入完善機制，幹“實”責任落地。萊西市應急管理局制定《關於開展“作風能力提升年”活動的實施方案》《機關幹部下沉一線辦實事活動實施方案》，將責任分解至分管領導和責任科室，組織全體機關人員深入鎮街、企業走訪調研，全面瞭解掌握基層安全生產、應急管理和防災減災情況，聚焦基層反映集中的共性需求和存在的普遍性問題，並建立健全爲民辦實事的長效體制機制，推動下沉一線辦實事常態化、長效化。

深入基層一線，幹“好”包聯督導。萊西市應急管理局對40家市管企業一對一包聯，包聯人員對企業全員安全生產責任制、安全生產規章制度和安全操作規程，加強安全生產教育培訓和應急管理，開展風險分級管控和隱患排查治理，落實特殊作業審批制度和現場監護，加強現場人員和設備設施管理，勞動防護用品配備和安全費用提取等情況進行指導檢查。對深入一線發現的企業風險隱患、汛期地質災害、應急處置風險等問題，堅決實行“日整改”措施，解決羣衆“急難愁盼”實現當日排查當日整改。截至目前，應急局機關幹部共自主下沉19次，發現並解決問題25項。

深入查擺問題隱患，幹“成”問題解決。以“四型”機關創建和“下沉一線辦實事”爲契機，下沉到各鎮街，指導鎮街預案修編工作，組織召開鎮街預案修編研討會，對已完成專家評審稿的鎮街，會同技術支持專家總結交流應急預案修編過程中的好經驗、好做法，針對發現的問題研究探討解決路徑及辦法，解決基層應急預案發布程序不規範、預案可操作性差的問題，加快推進市應急預案修編進度。目前，共計完成420家企業的生產安全事故應急預案備案。

實字當頭、幹字爲先，營造企業安心羣衆放心的安全環境

幹“實”，全面落實委託鎮街執法。萊西市應急管理局將結合安全生產專項檢查計劃，與鎮街簽訂委託執法協議，開展現場幫扶指導，不斷規範提升鎮街安全生產監管及行政執法效能。同時，指導鎮街開展立案處罰工作，加強對各鎮街執法人員的指導培訓，提高安全生產監督能力和行政執法水平，有效預防和減少生產安全事故，結合下沉一線辦實事工作機制，多措並舉、關口前移，進一步夯實全市安全生產基層基礎，探索建立市鎮一體、羣衆參與、規範高效的新監管格局。

幹“好”，打造擬上市企業安全生產“護航行動”精品服務品牌。萊西市應急管理局將持續聚焦擬上市企業安全生產需求，開展幫扶式檢查，通過每半年進行一次全面安全生產診斷，每季度開展一次專項指導檢查的方式，治理薄弱環節和問題短板，逐項優化提升安全管理要素。同時，召開問題反饋和授課培訓會議，幫助企業系統梳理安全管理漏洞，補齊短板、補強弱項，爲企業上市創造良好的安全環境，打造應急管理精品服務品牌。

快“幹”，以時效爲標杆全面實現分級分類監管精準提升。強化指導，補齊短板，即刻行動。優先選取第一輪指導服務中責任心強、專業水平高的機構，對第一輪指導服務中73分下企業、未納入指導服務企業以及分級確定的C級、D級企業繼續開展第二輪一體化建設指導服務，重點攻堅第一輪指導服務驗收評估中的難點問題，通過第二輪指導服務進一步提升企業安全生產基礎管理能力，力爭所有企業基礎管理均能達到良好以上水平。

幹“成”，以“三年行動”爲經驗持續開展安全生產隱患排查。結合安全生產整治行動要求，開展安全生產隱患排查整治，實行隱患排查日報告制度，每日一報告，每週一調度，每月一總結，確保隱患整改到位。同時，要求各部門、各專業委員會、各單位深入分析、總結、提煉檢查過程中好的經驗做法，建立行之有效的長效機制，切實堵塞安全生產管理中的短板漏洞，提升安全生產監管水平，確保全市安全生產形勢持續穩定。