■ 社论

面对人口负增长的系统性挑战，我们必须做供给收敛和布局调整以适应幼儿园供需变化。

据《中国新闻周刊》报道，首轮幼儿园关停潮已到来，在一些地方，民办幼儿园2021年、2022年开始面临招生难，少部分公办幼儿园也存在招不满的情况。这种情况不仅出现在北京这样的一线城市，在山东临沂这一三线城市，各幼儿园今年也将面临激烈的生源竞争。

风起于青萍之末。这其实是少子化所带来影响的一个佐证。近年来，我国出生人口规模一直缩减，已然是大势所趋。根据《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》，2017年在园总人数为4600.14万人；按照出生人口变动趋势，从2021年开始，即使全国适龄幼儿全部入园，总在园人数也不会超过4500万人，学前教育会比预期更早迎来供需逆转的拐点。

新生儿的减少，最先冲击的就是作为“上游产业”存在的学前教育。首轮幼儿园关停潮背后的逻辑是，持续的低生育率—少子化—3-6岁幼儿学前教育需求萎缩。幼儿园如果没有一定数量幼儿人口支撑的话，终究会因为“规模不经济”（收益不达标）而及时止损、关门大吉。

从幼儿人口缩减可以预判，学前教育市场已经从“园方市场”（上幼儿园难）转向“生方市场”（招生难）。目前学前教育存量过剩，这是首轮关停潮发出的信号，不宜再继续在总量上做文章。

无疑，在学前教育资源总量过剩与结构失衡构成的人口负增长背景下，我们不得不面对和破解供给与需求不平衡的新矛盾。

但是，这并不是说学前教育就不需要增量了，“有增有减”才是平衡之道。在这个快速变化的社会中，人口变动不居，如农村的空心化和人口的城镇化，都时刻在改变人口的再分布状态。幼儿人口作为从属人口，其学前教育需求变化快速，城市化、区域化、社区化特征明显。

所以，政府要重视照应生命周期和生源供给的中短期规划和区域规划（如社区规划），以便快速捕捉人口需求信息的变动，并及时作出回应。面向可预见的未来，需要的策略或许是“消化总量，控制增量，合理分布，调整结构”。

今后低生育率和少子化仍将继续，而且大概率是难以逆转，成为人口的新常态，但在一个社区或者一个区域，生育的多样性依然存在。趋势性的少子化和多样性的低生育，构成了一对容易被忽视的矛盾，这意味着规模化学前教育需求缩减的背后碎片化、个别化的学前教育需求也依然存在。

所以，对幼儿园来说，可能是“一孩难求”并围绕这个展开生存竞争；对有些家庭来说，则可能会遭遇“一园难求”的困局，深受“入园难、入园贵”老问题的困扰，反过来会进一步遏制生育意愿，导致生育率持续低迷。

我国需要警惕新的人口负增长规律，它给我们的启示是，学前教育资源的存量宜消化转化，以顺应少子化、婴儿退潮的趋势；增量则须合理适当，要结合结构和区情的变化。

“存量宜消化转化”，即对一些生源不足的幼儿园，预设两三年“观察期”，政府给予补贴帮扶其度过困难期，过观察期后再做生死去留的抉择。

对预判再无生源、办不下去的幼儿教育机构，关停并转化以及时止损。譬如，幼儿园可以向下延伸，探索托育托幼一体化服务，转型为学龄前婴幼儿的托育托幼机构或者托老育幼并存的机构，这不失为一个思路和出路。

面对人口负增长的系统性挑战，我们必须做供给收敛和布局调整以适应幼儿园供需变化，有前瞻性思路和超前规划，紧紧把握住人口动态变化无穷的客观规律，尽量减少这种结构性不匹配的问题。