6月22日至23日，由法國與巴巴多斯牽頭的“新全球融資契約峯會”在法國首都巴黎舉行。100多位政府領導、政策制定者、國際組織和公民組織匯聚一堂，討論與氣候有關的融資解決方案，包括氣候融資、綠色基建、債務危機、生物多樣性危機等。

中國國務院總理李強將訪問法國並出席該峯會。除了主賓國法國的總統馬克龍之外，歐盟委員會主席馮德萊恩、德國總理朔爾茨、巴西總統盧拉、南非總統拉馬福薩、美國財政部長耶倫等諸多政要也將出席。

峯會以巴巴多斯總理米婭·莫特利（Mia Mottley）帶頭提出的“布里奇頓議程”（Bridgetown Initiative）爲基礎，綜合了由“脆弱20國”（Vulnerable 20）財政部長小組和非洲財政部長小組提出的建議，希望能改造全球金融體系，使發展中國家能以一種可持續的方式獲得應對氣候變化所需要的資金支持。

巴巴多斯是一個位於加勒比海的島國，布里奇頓是該國的首都。莫特利是該國的第一位女性國家元首。在2021年的格拉斯哥氣候大會上，莫特利發表了一場舉世矚目的演講。她表示，當前的氣候行動缺乏執行力，主要是因爲氣候資金不足，而資金不足的根源在於整個國際金融系統出了問題，應該進行改革。她提出了一系列的改革計劃，統稱爲“布里奇頓議程”。

出身於巴巴多斯的經濟學家阿維納什·佩爾紹德（Avinash Persaud）是這項議程背後的總設計師。峯會舉行前夕，他在巴黎接受界面新聞專訪時表示，“布里奇頓議程”的出發點是：要想拯救地球，不能只是富國參與，窮國也必須充分參與。但當前窮國的困境之一是，氣候融資成本一直居高不下。他曾粗略算過發達國家與發展中國家借貸成本的不同，常有數倍的利率差異。例如，在富國投資清潔能源項目的資金成本大約在4%，而窮國爲15%。這種融資成本的巨大差別，將使發展中國家的淨零排放轉型舉步維艱。

“我們所需要的資金數額如此之大，大約是每年2.4萬億美元，以至於它永遠無法通過那種傳統的做慈善的思路來處理。所以‘布里奇頓議程’是一個金融框架。所有的利益相關方都能從中受益，還能拯救地球。”佩爾紹德表示。

這個首次由南方國家主導的氣候融資倡議，也正在得到越來越多來自北方國家的關注和支持。馬克龍正是受此倡議感召，希望由巴黎牽頭來召開這場峯會。此外，法國也長期在全球發展融資中扮演重要角色，由工業國的官方債權人組成的非正式組織“巴黎俱樂部”便位於法國。

根據巴巴多斯的設想，“布里奇頓議程”分爲三步。

第一步是立即提供流動資金，以阻止債務危機的發生。IMF應將其無條件的快速信貸和融資機制的使用權恢復到以前的危機水平；應暫時停止收取利息附加費；應將至少1000億美元未使用的特別提款權（SDR）重新提供給有需要的國家。此外，20國集團應商定一項暫停償債倡議，其中包括所有多邊開發銀行提供的貸款，以及向中等收入國家提供的與COVID相關的貸款。

第二步是擴大對政府的多邊貸款，增加1萬億美元。該議程認爲，僅僅提供流動性是不夠的，只有投資才能改變它們的走向。多邊開發銀行的股東應在2022年底前實施獨立的20國集團資本充足率框架審查的建議，世界銀行和其他多邊開發銀行應該利用剩餘的空間、增加的風險偏好、新的擔保和持有的特別提款權，將對政府的貸款增加1萬億美元。新的優惠貸款應優先考慮在各地實現可持續發展目標和在易受氣候影響的國家建立氣候復原力。

第三步是激活私營部門的儲蓄，用於氣候減緩和氣候災害後的重建工作。議程指出，大多數易受氣候影響的國家沒有財政空間來採用新的債務。需要一個全球機制，爲任何剛剛受到氣候災難威脅的國家籌集重建贈款。例如，需要新發行5000億特別提款權或其他低息、長期工具，以支持一個多邊機構，在最有效的地方加速私人投資於低碳轉型。

這些步驟要想全部實現，需要很漫長的過程。此次峯會上，將重點討論其中的一些具體目標。例如，會否實現向發展中國家承諾的1000億美元的特別提款權？能否開啓對停滯已久的航運業排放徵碳稅？如何實現發展中國家債務的可持續性？

在近年全球利率水平普遍上升的背景之下，越來越多依賴IMF資金的低收入國家陷入債務困境——埃塞俄比亞、加納、斯里蘭卡和贊比亞——除了違約外幾乎沒有其他選擇。近年來有不少呼聲，呼籲富裕國家政府將未使用的特別提款權借給國際貨幣基金組織，以便反過來借給貧困國家。各國政府還在研究如何讓世界銀行利用槓桿作用向貧困國家提供更多貸款，而不使其最高的AAA信用評級面臨風險。

路透社的報道稱，雖然預計“新全球融資契約峯會” 不會形成任何有具有約束力的決策，但參與峯會規劃的官員表示，應該對資助貧困國家做出一些強有力的承諾。

中國的角色也備受關注。此次訪歐是李強任職中國國務院總理之後的首次出訪，既向外界釋放出中歐友好的信號，也表達了中國在氣候相關議題上的決心。作爲全球最大的發展中國家、作爲全球主要的碳排放者之一、作爲全球國際借貸的主要債權人之一，中國的決策將產生巨大影響。

在峯會召開前夕，包括馬克龍、朔爾茨、拜登、蘇納克等在內的西方主要國家領導人在知名媒體“項目辛迪加” （Project Syndicate）上發表了一封聯合公開信。在這封名爲《不落下任何一個人的綠色轉型》的信裏，領導人們表示，“我們相信，減少貧困和保護地球是可以、並且應該同步進行的。”