本報記者 杜麗娟 北京報道

進入三季度，擴大基建投資仍是政策主線，而專項債券作爲當前地方政府帶動擴大有效投資的重要手段，在穩增長背景下也發揮着積極作用。

財政部數據顯示，今年上半年，各地發行用於項目建設的專項債券21721億元，有效支持地方建設一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。

財政部預算司副司長李大偉在財政部新聞發佈會上表示，當前專項債券主要用於有收益的公益性項目建設，這要求項目收益與融資能夠自求平衡。按照黨中央、國務院決策部署，財政部加強了專項債券的下達、撥付、使用管理，切實發揮專項債券拉動投資的積極作用。

據悉，在專項債券項目儲備方面，今年上半年累計支持專項債券項目近2萬個，優先支持國家重大戰略、重大項目建設。其中，用於市政建設和產業園區基礎設施7275億元、交通基礎設施4211億元、社會事業3588億元、保障性安居工程3267億元，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。

李大偉介紹，目前新增專項債券中用作項目資本金的約有2000億元，且主要集中在交通基礎設施領域，其中近一半用於國家重大戰略項目，有效發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

相比以往，新增專項債發行節奏的加快，也爲地方債的提質增效起到了助推作用。公開信息顯示，今年以來，地方債發行規模已經超過5萬億元。

截至2023年6月末，全國地方政府債務餘額377999億元，控制在全國人大批准的限額之內。中誠信國際預測，2023年末地方債存量規模將接近40萬億元，佔債券市場總規模的比重接近26%，佔GDP比重或將超過30%。

作爲宏觀調控的重要手段，在積極財政政策“加力提效”要求下，地方債在穩增長、促投資、保民生、擴內需等方面將繼續發揮重要作用。

《中國地方政府債券藍皮書（2023）》指出，近年來地方債發行主要以新增債券爲主，總體看佔比超過六成，從債券發行期限看，長期限債券佔比上升，今年上半年發行的地方債券中，10年及以上期限債券發行規模合計佔比達70%，較上年全年抬升約4個百分點。

一位財稅人士對此解釋，今年以來，穩增長壓力增大，在此背景下債券發行期限拉長後，未來與項目期限也將更匹配，這有利於提高項目的實物工作量。“從以往的觀察看，債券期限拉長後，對提升債券資金使用效率和效益通常具有積極效果。”該人士說。

財政部統計顯示，截至2023年6月末，地方政府債券剩餘平均年限8.9年，其中一般債券6.4年，專項債券10.6年；平均利率3.34%，其中一般債券3.33%，專項債券3.35%。

根據地方財政人士的反饋，當前大多數基建項目普遍具有投資回收週期長，前期收益偏低等特點，此時非常容易出現成本與收益不匹配、投資期限結構與債務期限結構錯配問題，如果延長債券的發行期限，對緩解債務期限結構也有幫助。

在財政部發布的上半年債券發行數據中，2023年1~6月，地方政府債券平均發行期限13.9年，其中一般債券7.9年，專項債券17.1年。

對此，上述財稅人士告訴記者，拉長債務期限，會與基建項目週期更好匹配，這可以在一定程度上避免債務期限的錯配，從而避免不必要的流動性風險。

對於債券風險防範，中誠信國際方面建議，當前對於部分實施條件成熟的重點項目，專項債可因地制宜開闢審覈“綠色通道”，敦促項目儘快落地起效。

財政部表示，下一步將繼續對各地專項債券支出進度進行通報預警，指導地方加快專項債券發行使用節奏，積極發揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩投資帶動穩就業、穩增長，更好發揮專項債券的效能。

李大偉在上述新聞發佈會上說，財政部明確專項債券必須用於有收益的公益性項目建設，要求項目主管部門和項目單位詳細分析項目融資收益平衡情況，各級財政部門也將融資收益平衡作爲審覈把關重點，對於不具備條件的不得納入專項債券項目庫，也不得申請專項債券資金，要切實防範專項債券償債風險。

（編輯：郝成 校對：顏京寧）