南方財經全媒體記者田靜 實習生劉秋怡 發自澳門 

9月2日，《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》公開諮詢期結束。這是澳門特區第一個全面的產業發展規劃，提出2024至2028年經濟適度多元發展的具體發展目標、主要任務和重點項目，從而引導社會投資方向，逐步提升四大產業比重。

有受訪專家表示，目前澳門產業升級突破面臨着一定挑戰，規劃的諮詢文本總體體現了“固本拓新”的戰略思維，符合澳門現階段的產業發展特點，相信可助力破解多年以來制約澳門經濟社會高質量發展的瓶頸因素。

規劃設30項主要指標

據悉，澳門特區政府於2023年8月4日起至9月2日，就《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》諮詢文本（以下簡稱“諮詢文本”），展開爲期30日的公開諮詢工作。期間，在8月23日、8月25日及8月26日舉行了3場公衆諮詢會。

《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》是澳門首個全面系統的產業發展規劃，共有十個部分，約65000字，設有30項澳門經濟適度多元發展的主要指標，包括“1+4”產業版塊的發展目標、主要任務和重點項目，對綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業作出細化規劃和部署等。

諮詢文本提出三大發展指標，包括到2028年達成非博彩業佔GDP比重60%，非博彩就業人數比重維持八成左右，經常收入對幸運博彩收入的依賴度較2019年佔比低。

“澳門產業高質量發展中面臨着一定的困難和挑戰”，廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院研究員劉勝在接受南方財經全媒體記者採訪時表示，本地需求市場偏小、熟練技工和高技能操作型人才匱乏、本地產業鏈供應鏈較爲薄弱、與珠海等內地城市的協同發展進程相對緩慢等，均是澳門未來需要解決的問題。

一直以來，澳門力求構建一套符合實際且可持續發展的產業結構。“推動經濟適度多元發展，是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路，是確保澳門特區長期繁榮穩定的必然選擇，是澳門特區政府及各界的必做題。”澳門特區政府在諮詢文本中指出。澳門特區政策研究和區域發展局局長張作文表示，如何更有效、更快、更好地推進經濟適度多元發展是目前澳門特區發展的首要任務。

廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院副院長韓永輝向南方財經全媒體記者表示，目前澳門產業發展面臨兩方面困難，一是製造業基礎設施建設不完善。澳門博彩業一直是經濟發展的支柱，佔GDP比例始終保持在30%以上，澳門製造業發展整體資源有限，產業轉型較爲困難，近十年製造業增加值佔比始終在10%以下的水平，製造業發展配套的基礎設施建設相對薄弱，制約中醫藥大健康產業和高新技術產業發展。二是專業人才儲備不足。本土人才方面，澳門出生率徘徊在低位，2022年澳門出生率下跌至6.4‰，是1985年有記錄以來的歷史低位，本土人力資源供給不足，阻礙產業轉型發展。

規劃諮詢文本中指出，目前澳門中醫藥產業規模尚未形成，大健康產業還在起步階段，現代金融業還是以傳統業態爲主，科技產業企業體量較小，創新要素、產學研機制及制度有待加強，會展商貿和文化體育產業等還存在市場、空間、人力資源等方面的深層次問題，“1+4”中的四大產業版塊在生產總值中的佔比及對財政的貢獻仍然相對較小。 

澳門計劃填海擴建機場

韓永輝表示，此次規劃最關注的是產業轉型升級，提出了一系列具體的產業發展目標和任務，重點支持綜合旅遊、中醫藥大健康、現代金融等特定產業與項目發展，有力解決澳門產業結構單一、土地面積較小、多元化發展不足、面臨轉型壓力等問題，進一步地因勢利導推進資源配置和行政審批改革，與澳門促進經濟多元化及產業轉型升級的要求相符。

爲此，在中醫藥大健康產業方面，特區政府計劃在2024年至2028年間，推動最少5項研發成果進入臨牀研究；推動最少10項經典名方製劑在澳門或內地開始申請註冊；全面推進粵澳合作中醫藥科技產業園發展建設，構建六大中心，包括中西醫特色診療中心、高端康養中心、中醫藥學術研究中心、醫療健康學術交流中心、中醫藥海外推廣中心，以及中醫藥人才培訓中心；推動一批項目和機構落地，包括:1至2個數智中醫診療項目，2至3家特色名中醫機構，3至5家高水平健康護理、高端體檢、中醫康復等健康管理機構。

在高新技術產業方面，規劃諮詢文本中提出研究利用政府回收及新填海土地建設科技園，推動分期建設供科技工作者使用的園區，爲科創企業提供合適發展的空間載體，吸引不少於 2000 名就讀科技範疇優秀畢業生在澳琴發展。

在會展商貿產業方面，規劃諮詢文本中提到，特區政府計劃向內地具影響力的官方單位爭取專業會展活動在澳門長期舉辦，引進全球合法與可持續木業高峯論壇及粵港澳大灣區發展工商大會等，提出辦好“中國(澳門)國際高品質消費博覽會暨橫琴世界灣區論壇”等目標。

此外，規劃諮詢文本在重點項目中提到澳門國際機場擴建工作，特區政府計劃2024 年下半年開始填海工程施工，2026年第四季完成停機坪，預計整個工程2029年完成，爭取儘早投入運作。完成擴建後，澳門機場的容量將提升至每年可服務1300萬人次。

劉勝稱，諮詢文本中的內容體現了“固本拓新”的戰略思維，比較符合澳門現階段的產業發展特點，相信在各界協力合作之下，可助力破解多年以來制約澳門經濟社會高質量發展的瓶頸。 他表示，規劃中最大的關注點應是“推動澳門經濟適度多元發展”，但客觀來說目前成效還不夠突出和理想。爲此，他建議下一階段的抓手和着力點應在“協調發展”上。特別是在產業跨界融合和數字經濟加速滲透背景下，“協調發展”的理念和做法，不僅應體現在產業內部和產業之間，還要體現在跨部門之間、跨地區之間、跨技術類別之間等，而與之相關聯的頂層設計、社會治理、技術融合、監管創新、利益協調等多層次的銜接配套環境也應加快構建和完善起來。

“從規劃諮詢文本可以看出，特區政府旨在從財政、金融、法律、土地、人力資源、部門協作、產業聯動等方面着手，推進各產業協調發展，提升經濟發展韌性，形成一整套有效機制支持產業發展，培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間的協同發展效應，切實增強澳門經濟的發展動能和綜合實力。”韓永輝表示。

產業轉型升級是必然趨勢

澳門特區政府經濟財政司司長李偉農在最後一場公衆諮詢會上表示，據初步統計，在這三場公衆諮詢會參與的組織及個人，涉及勞工、工商、民生、旅遊、金融、文體、會展、大健康、醫療、餐飲、智庫及青年等廣泛界別。其中，特別受關注的內容包括，綜合旅遊休閒業與其他產業的聯動，新興產業對成長髮展的切實需求，以及澳琴合作模式下所帶來的種種新機遇等。

劉勝表示，澳門與橫琴粵澳深度合作區之間的深度融合發展，離不開頂層設計和具體實操的緊密銜接。尤其是，兩地之間較早前就已建立了一定的合作基礎，可憑藉此次多元發展規劃的契機，廣泛凝聚合作共識，強化產業合作共贏，實現“各美其美、美美與共”。

“舉個例子，作爲突破口，可考慮以‘民心相通’作爲兩地深化合作的橋樑和紐帶，如借鑑‘村超’‘村BA’邀請明星球隊交流等方式，先通過各種喜聞樂見的形式吸引社會關注，強化粵澳‘雙向交流’，”劉勝稱，在此基礎上，進一步推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等相互之間所關切的重大經濟社會問題。

韓永輝表示，新發展格局下澳門需要依靠產業轉型升級不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力。澳門亟需打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，要鞏固優化綜合旅遊休閒業和現代金融業等第三產業，推動傳統產業升級轉型，以及積極培育高新技術產業等新興產業，增強澳門經濟發展動能和抗逆能力，鞏固競爭優勢，實現經濟適度多元可持續發展。澳門亟需形成更加持續健康的產業發展格局，產業轉型升級已經成爲澳門不可迴避的發展方向和必然趨勢。

（作者：田靜 編輯：和佳）