▲8月27日，小朋友在江蘇蘇州園林博物館體驗園林模型搭建。圖/新華社

又一座城市邁入特大城市行列。

近日，“蘇州發佈”就網傳“蘇州工業園區併入姑蘇區”發佈情況說明稱，從國家統計局官方網站查詢到，近期國家統計局對全國城鄉（含開發區）分類代碼進行了更新，蘇州城區的統計口徑包括蘇州工業園區，其下轄社區的城鄉代碼由鎮中心區（121）改爲主城區（111）。婁葑街道、勝浦街道、唯亭街道、斜塘街道、金雞湖街道下轄各個社區的城鄉分類代碼都已改成了111。此調整並非是區劃調整，只是統計口徑的調整。

蘇州工業園區下轄社區的城鄉代碼已由鎮中心區（121）改爲主城區（111），意味着這些區域的常住人員可列入城區常住人口。

“蘇州發佈”還表示，按照此次調整的統計口徑，以2020年第七次全國人口普查公佈的常住人口數據來算，蘇州城區常住人口爲512.51萬人。

這意味着蘇州已正式躋身特大城市行列。

城市人口不等於城區人口

我國的衆多城市是如何分類的？

對於不瞭解城市分類標準的人來說，常常感到困惑的一個問題是，一些城市的常住人口已經超過1000萬人（例如2022年石家莊市常住人口爲1122.35萬人），卻仍然不被算作特大城市。其原因是，城市的常住人口是按照行政區劃來統計的，包括這個城市裏的鄉村人口；而特大城市常住人口的統計口徑是城區人口。

此次國家統計局對統計口徑的調整，就涉及了這一點。

所謂統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼，是指國家統計局開展統計調查的區劃範圍。

此代碼共有15位，左起1-12位表示統計用區劃代碼，13-15位表示城鄉分類代碼。城鄉分類代碼是劃分社區或居民委員會、村民委員會屬於城區還是鄉村的依據。其中，111表示主城區，112表示城鄉結合區，121爲鎮中心區，122爲鎮鄉結合部，123爲特殊區域，210爲鄉中心區，220爲村莊。

只有城鄉分類代碼爲111和112的區域纔是城區，只有居住在這個範圍內的常住人口才被統計爲城區常住人口。

我國的衆多城市，按城區人口的標準來分類，根據國務院在2014年10月印發的《國務院關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口1000萬以上的城市爲超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市爲特大城市。

蘇州正式躋身特大城市行列

▲2021年9月，國家統計局通過《求是》雜誌發佈的全國超大和特大城市名單。

2021年9月，國家統計局根據2020年全國人口普查數據，通過《求是》雜誌發佈了全國超大和特大城市名單。

根據上表數據，彼時，全國共有七個超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；共有14個特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

根據2020年人口普查數據，蘇州市常住人口爲1275萬人，其中，居住在城鎮的人口有1042萬人，佔81.72%。但上表的特大城市名單里居然沒有蘇州，這是什麼原因呢？

國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，2020年蘇州城區常住人口爲399.12萬人，確實沒有達到特大城市所需的城區常住人口500萬人的門檻。原因是，當時所統計的蘇州城區人口，沒有包括蘇州工業園區的113多萬常住人口。

由於蘇州工業園區早期獲得的統計代碼是“鎮中心區”（分類代碼121），而不是“主城區”（分類代碼111）和“城鄉結合區”（分類代碼112）。按照當時的城鄉分類代碼，蘇州工業園區不屬於城區。

因此，此次國家統計局調整城鄉分類代碼，把蘇州工業園區的人口也納入城區人口的統計範圍，以2020年第七次全國人口普查公佈的常住人口數據來算，蘇州城區常住人口爲512.51萬人。這意味着蘇州正式躋身特大城市行列。

2022年，蘇州的GDP在全國城市中排名第六，常住人口也早已超過1000萬人。因此，蘇州的經濟實力不但超過其他特大城市，也超過成都和天津等超大城市。

合肥有望進入特大城市行列

此次國家統計局也調整了合肥市的城鄉分類代碼。

2020年，合肥下轄的合肥新站高新技術產業開發區（簡稱新站區）、合肥高新技術產業開發區（簡稱高新區）、合肥經濟技術開發區（簡稱經開區）這三個園區的分類代碼是121和123，沒有納入城區人口的統計範圍。

而此次國家統計局調整城鄉分類代碼，把上述三個園區大部分街道的分類代碼改爲111。這意味着相關區域的常住人口也納入城區常住人口統計，因此合肥的城區常住人口數據也將比之前有較大幅度增加。

根據《2020中國人口普查分縣資料》，合肥城區常住人口爲377.76萬人，距離500萬人尚有約122萬人的差距。

根據合肥市統計局發佈的數據，2022年合肥市常住人口爲963.4萬人，其中新站區常住人口爲49.6萬人，高新區常住人口爲29.8萬人，經開區常住人口爲58.9萬人。這三個園區的常住人口合計爲138.3萬人。可見，如果這三個園區的分類代碼都改爲111或112，那麼合肥就躋身特大城市行列了。

不過，查詢國家統計局網站發現，上述三個園區並非所有街道的分類代碼都改爲111或112。例如，高新區屬下的天樂社區有四個居委會，2020年的分類代碼均爲121，這次有三個居委會的分類代碼改爲111，但仍然有一個居委會的分類代碼保持原來的分類代碼121。這意味着，天樂社區仍然有一個居委會的人口不被統計爲城區人口。

由於暫時沒能獲得每個居委會的常住人口數據，所以暫不清楚按照調整後的城鄉分類代碼，合肥城區常住人口是否已超500萬人。但即使合肥城區人口現在還沒達到500萬人，也是非常接近這個數字了。

近年來，合肥人口增長十分迅速，2022年合肥常住人口比上一年增加16.9萬人，比安徽全省的14萬增量還多。

作爲中部省會城市，合肥對於大學畢業生有很強的吸引力。

今年2月，安徽省教育廳官網發佈的《2022年安徽省普通高校畢業生就業狀況報告》顯示，2022年安徽全省普通高校畢業生44.69萬人，超過70%的畢業生在省內就業。省內地級市中，合肥吸納了近一半的省內就業畢業生。

南寧距特大城市僅一步之遙

除了合肥以外，南寧也有望跨入特大城市行列。

《2020中國人口普查分縣資料》顯示，南寧市城區常住人口爲456.75萬人，距離500萬人僅有約43萬人的差距。

南寧作爲廣西的政治、經濟、文化中心，對周邊人口有較大吸引力。近年來，南寧市常住人口持續增加。根據南寧市統計局發佈的數據，2021年末全市常住人口883.28萬人，比上年末增加8.03萬人；2022年末全市常住人口889.17萬人，比上年末增加5.89萬人。

南寧全市的常住人口已經接近900萬，但由於南寧市的邕寧區等市轄區的部分社區城鄉分類代碼不是111或112，導致南寧市城區常住人口距離500萬尚有一步之遙。

如果保持近年來的人口增長勢頭，南寧有望在不遠的將來實現城區人口超過500萬人，躋身特大城市行列。

事實上，廣西“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也提出，廣西將高標準建設南寧都市圈，建成城區常住人口超500萬的特大城市，形成1小時高鐵經濟圈。

目前我國的超大城市和特大城市，大部分是直轄市或省會城市，也是全國性中心城市或區域性中心城市，這些城市對於帶動全國和區域經濟發展，扮演着重要角色。

我國的許多重大國家戰略，往往都向超大和特大城市傾斜。

例如，今年7月，國務院常務會議審議通過《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，明確將“羣衆需求迫切、城市安全和社會治理隱患多”的城中村作爲改造重點。在超大特大城市改造城中村，不僅是滿足人民對美好生活的期待，也將成爲提振內需潛力的重要路徑。

未來，將有更多城市躋身特大城市行列。

文/何亞福（人口學者）

　

責任編輯：劉萬里 SF014