10月12日，博鰲亞洲論壇副理事長在“2023中國（北京）數字金融論壇”上表示，目前數字貨幣的發展，主要以賬戶型數字貨幣爲基礎。同時，要深刻理解和堅持運用雙層運營體系。而堅持安全、便捷、低成本、反濫用等原則，是金融特別是貨幣發展的關鍵問題。

應堅持以賬戶型爲基礎互聯網技術對數字貨幣發展影響重大

周小川表示，目前數字貨幣，包括數字人民幣的發展，主要以賬戶型數字貨幣爲基礎，同時繼續沿用中心化的路線。從技術上講，數字貨幣和支付系統大量使用互聯網技術，所以互聯網技術本身和升級換代將對數字金融和數字貨幣有重要的影響。

“支付終端包括桌面終端、移動終端、預付卡等硬件介質，有些預付卡基於IC卡技術，也可以和數字支付體系融合互補。”周小川表示，但這些應用都會依託於金融基礎設施，這對於數字貨幣的發展非常重要。如RTGS（實時全額支付系統）等在準實時安排方面更有潛力的應用。

在周小川看來，金融基礎設施要實現系統的相互連接，還要實現通用性，最大程度上實現互通性。如在跨境、跨幣種的交易方面，前端由市場機構提供服務，但需要有中央銀行背景的清算系統在後臺提供支持服務。

要堅持運用雙層運營體系演進出價格體系

對於數字貨幣的發展，周小川強調，要深刻理解和堅持運用雙層運營體系。雙層運營體系中，中央銀行是第一層，商業機構包括商業銀行、互聯網平臺公司以及電信運營商，作爲第二層。

“這一體系的核心特點是動態演進，不是靜止固化的，是通過相互競爭來提高服務水平、促進創新的體系。多元並存的體系對大國來講更重要。”周小川表示，很難有人能夠準確地判斷某一個系統、某一種技術就一定比其他的系統和技術優越，所以應該允許多元並存，競爭選優。

在多元並存發展的過程中，周小川認爲應當強調互通性。系統是動態演進的，通過升級加強互通性，也能夠引進更新、更高效的技術。

周小川指出，在雙層運營體系下，政策制定要讓數字支付系統獨立生存，要設定一個價格體系，讓數字支付系統能夠進行服務收費。

“費率可以很低，對於客戶來講影響相當小。但如果沒有收費機制，就會導致交叉補貼和交叉銷售，支付系統服務商會把眼睛瞄向其他不該注重的方面。”周小川舉例稱，有的系統服務商把支付作爲門戶，後面通過倒賣數據或利用數據做其他業務賺錢，這存在濫用數據風險；或者把支付系統作爲引流入口，而不是作爲獨立盈利的金融服務產品，這些都可能導致一些扭曲。但在雙層運營體系的發展中，這些問題都可以通過融合和升級逐漸得到優化。

此外，周小川還指出，“央行發行的貨幣纔是CBDC，其他商業機構的數字貨幣不是央行數字貨幣，不是法定貨幣，具有一定風險”的說法具有較大的誤導性。

他認爲，在中央銀行的監管體系之下，多數商業銀行賬戶裏的資金（M1）安全性相當高，並不是所謂商業性貨幣，更不能和某些金融科技公司搞的穩定幣或加密貨幣相提並論。

要堅持安全、便捷、低成本、反濫用等原則

對於數字貨幣的未來發展，周小川還強調，要堅持安全、便捷、低成本、反濫用等原則。

“安全歷來是金融，特別是貨幣的關鍵問題。”周小川指出，由於技術成本越來越低、系統越來越便捷，濫用的成本也會越來越低。其中，反濫用包括防止洗錢和武器交易。如軍事衝突中的武器交易，以及芬太尼等毒品交易，大多是利用加密資產、穩定幣來進行支付，是需要重點防範的領域。

此外，周小川認爲，打擊跨境賭博、反欺詐亦是堅持安全原則、防範濫用的重點問題。當前公安部反欺詐取得了不小的成績，破獲的很多案件都是利用加密資產進行跨境支付。

“新技術既可以給老百姓帶來福利，也可能被不法分子利用，這一點要在整個數字貨幣發展中給予高度關注。”周小川表示。

新京報貝殼財經記者 姜樊

編輯 陳莉

校對 陳荻雁