來源：北京商報

談判到最後一刻，美國突然加碼惹惱歐盟，雙方未能趕在美歐峯會前就鋼鋁出口關稅協議達成一致。當地時間10月20日，歐盟委員會執行副主席兼貿易委員東布羅夫斯基斯表示，美國拒絕明確表明何時取消對歐盟的懲罰性貿易措施，是雙方未能就鋼鐵貿易達成協議的關鍵原因。這份協議的暫緩，也讓美國打算拉歐洲一起對中國鋼材、鋁材出口徵收額外關稅的算盤沒能如願。

美國突然加碼

美國和歐盟的這場貿易爭端始於2018年，時任美國總統特朗普於當年3月簽署法令，對來自包括歐盟在內的國家和地區的出口鋼鐵徵收25%的關稅，對鋁徵收10%的關稅，理由是這些產品威脅到了美國的國家安全。美國政府的法律依據是《1962年貿易擴展法》第232條款，即所謂的“232條款關稅”。

在多次協商未果後，歐盟上訴至世貿組織（WTO），並於當年6月出臺了反制措施，針對美國出口商品的總價值高達64億歐元。

拜登政府上臺後，美歐關係開始緩和，雙方官員就此進行了多輪交涉。2021年10月，美歐宣佈重建鋼鐵和鋁貿易關係，暫停互相徵稅。雙方有意就“全球可持續鋼鋁協議”（GSA）進行談判，談判時間設定爲兩年。

按計劃，本月底美歐應達成GSA的最終協議，如果雙方未能達成一致，關稅可能重新啓動，美歐之間高達100億美元的出口關稅將在2024年初自動恢復生效。

中國現代國際關係研究院美國所副研究員孫立鵬表示，如果雙方無法達成協議，美國針對歐盟的鋼鋁關稅將自動恢復，歐盟對美國的報復措施也將如此。這意味着，美國將對來自歐洲的鋼鐵徵收25%的關稅，對來自歐洲的鋁徵收10%的關稅，而歐盟的措施則針對美國輸歐的威士忌和哈雷摩托車等產品。

據參與談判的人士透露，這項協議在上週本來還有希望達成，但未料美國在峯會前夕突然變卦，臨時要求加入新條款——允許美國在未來重新徵收關稅，這“惹怒”了歐盟，談判最後在沒有達成任何協議的情況下結束了。

東布羅夫斯基斯在接受媒體採訪時表示：“主要的障礙是美國方面沒有明確的時間表，以及如何取消232條款關稅配額。不幸的是，我們沒有看到美國方面做出強有力的承諾和參與其中，來確保取消這些關稅。”

關稅不對等

“很明顯，沒人想回到特朗普的關稅時代。”東布羅夫斯基斯指出，有關美歐貿易談判的推進以及最終結果，都需要得到所有歐盟成員國的支持。

東布羅夫斯基斯稱，目前的協議對雙方來說並不等同，因爲歐盟已經取消了對美國的所有關稅，而美國仍然對歐盟的鋼鐵徵收高額關稅。“我們正處於一種不對稱的局面，我們的目標是解決這種不對稱。這就是爲什麼我們堅持要美國明確何時以及如何取消這些關稅配額。”

事實上，這次爭端所涉及的全部貿易額度僅佔美歐貿易額總量2%左右，但是由於其涉及的鋼鋁產業都是美歐內部傳統貿易保守勢力和票倉，因此攪動人心。

具體而言，美國在2018年對64億歐元的歐洲鋼鋁產品徵稅，並隨後在2020年“加碼”，又涉及了4000萬歐元的歐盟輸美鋼鋁產品。

2018年，歐盟針對有典型意義的28億歐元美國輸歐產品徵稅，隨後的計劃是在2021年12月針對36億歐元美國輸歐產品徵稅，只不過這一部分的徵稅沒有真正實施，美歐就宣佈“休戰”了。

據知情人士透露，最終的協議可能會導致雙方延長目前的關稅休戰期，而不是最終解決爭端。知情人士說，這種延長可能會持續到美國的下屆總統選舉。

報道還稱，由於美國堅持要求對歐洲礦山和礦物加工場所的勞工和環境條件進行嚴格檢查，雙方在另一項關鍵的礦產協議上也未能達成一致，該協議將允許歐洲出口商從拜登政府的綠色補貼中獲益。此外，雙方也未就中國宣佈對石墨實施出口管制展開討論。

裂痕擴大

談判未能達成，也讓美歐之間的貿易爭端陷入僵局。華爾街日報分析稱，歐美間的經濟緊張關係去年以來再度加劇，原因是與“美國製造”相關的條款附加到美國《通脹削減法案》中的清潔技術補貼條款中。歐洲方面還指責，美國利用與俄烏衝突有關的歐洲能源短缺，高價出售液化天然氣，推高了行業成本。

瞭解談判進展的人士說，在談判中，美國也不願徹底取消對歐洲金屬的關稅，而是更願意尋求歐盟承諾對中國鋼材加徵關稅，以換取美國繼續暫停對歐洲徵收關稅。

中國現代國際關係研究院歐洲所學者董一凡表示，俄烏衝突爆發後，歐盟對美國的依賴程度開始上升，並加強經貿領域與美國在政策上的協調甚至是妥協。另外，歐盟在所謂“去風險”方面與美國站在同一戰線上。而美國則趁機要求歐盟在經貿、科技等領域追隨美國政策。

彭博社稱，這份協議的暫緩，也讓美國打算拉歐洲一起對中國鋼材、鋁材出口徵收額外關稅的算盤沒能如願。美歐峯會後發佈的聯合聲明中，關於中國的部分只能“折中”稱，美歐同意對在與中國交往時採取一種“平衡”的態度，尋求“建設性和穩定的關係”。

此前，中國商務部舉行例行新聞發佈會。針對歐盟或將宣佈對中國的鋼鐵企業開展反補貼調查，商務部新聞發言人何亞東表示，歐盟長期對進口鋼鐵產品採取各種貿易限制措施，包括實施數年且廣受詬病的全球鋼鐵保障措施、對多個國家和地區的鋼鐵產品採取的60餘項反傾銷反補貼措施等。歐盟鋼鐵市場成爲全球貿易壁壘多、產品價格高的市場之一。歐方上述做法擾亂了國際貿易秩序，推高下游生產成本，影響消費者利益，無益於全球產業鏈供應鏈穩定，無益於本土產業長遠發展和市場健康運行。

他表示，中方一貫主張合理審慎使用貿易救濟措施，堅決反對濫用貿易救濟措施的單邊主義和保護主義行徑，將密切關注歐方後續行動。

北京商報記者 方彬楠 趙天舒