来源：华尔街见闻

　　高盛指出，如果众议院共和党人无法在截止日期前通过任何“持续决议”，或者参议院民主党人坚持对乌克兰提供军事支持，那么美国政府可能再次关门。

不到两个月前，美国国会议员们在最后关头通过为期45天临时预算，避免了美国联邦政府关门。如今，美国政府再次濒临“关门”危机，本周四美国政府开始为关门做准备，目前资金只能维持不到八天（当地时间11月17日）。

高盛在最新的报告中指出，最有可能情况是继续延期，尽管不太可能发生停摆，但11月政府关门的风险正在上升。

目前两个主要问题是：下一次延期将持续多久？有什么附加条件？高盛认为，解决方案是延期到明年1月中旬或12月中旬，且前者的可能性更大，以及为以色列提供资金援助是最有可能的附加政策。

高盛指出，风险在于下一次延期后关门的可能性会更高，如果国会继续通过临时延期来避免停摆，那么最终结果将是明年5 月支出削减自动生效，将导致财政开支下降约1200亿美元。

避免政府关门的三种选择

迄今为止两党协作进展甚微，由于看不到解决方案，而且时间也在迅速缩短，这一僵局加大了美国政府下周陷入停顿的可能性。11月5日，新当选的众议院议长迈克·约翰逊表示，国会整个周末都在研究一项权宜之计，在11月17日这一最后期限之前，国会可能无法完成所有拨款法案。

高盛指出，美国政府目前的选择有三种：

1、延长至明年1月中旬：众议院共和党人希望有更多时间就全年支出法案达成协议，约翰逊曾提到延期至1月中旬（可能是1月19日）。如果众议院共和党人能设法通过一份不包括其他项目的“持续决议”，那么1月中旬的最后期限似乎更有可能。

2、延期至12 月中/下旬： 参议院民主党人似乎倾向于延期至 12 月中/下旬，以便为在圣诞假期前为达成广泛的支出协议制造压力。如果众议院不能通过“持续决议”，参议院更有可能延长至12 月。

3、“阶梯”方案：即在12月，众议院和参议院将就2024年的部分拨款法案达成一致，在1月中旬，达成剩余的方面达成协议。

高盛认为，目前看来最有可能的是延长至明年1月中旬，可能还包括对以色列的军事援助，而“阶梯”方案并未获得太多支持似乎不太可能，因为参议院民主党人不太可能同意将国防和非国防拨款分开。

此外，在下一次“持续决议”中需要重点关注，对乌克兰和以色列资金援助、建立财政委员会以及移民政策改革的讨论。

削减财政开支的可能性上升

高盛指出，虽然其不认为在11月17日拨款到期后会出现停摆，在以下两种情况下，关门的可能性会上升。

第一，众议院共和党人可能无法在截止日期前通过任何“持续决议”，这很可能导致参议院通过自己的决议延长至 12 月，而这时众议院的保守派议员很可能会反对，两党陷入僵局。

其次，参议院民主党人坚持对乌克兰提供军事支持。在最近的盖洛普民意调查中，41%的美国人认为美国做得“太多”从6月的29%上升到了现在的41%。

高盛进一步指出，众议院共和党人提议的开支比参议院少1200亿美元（占 GDP 的 0.4%），政府在短期延期下运作的时间越长、国会就全年支出法案达成协议的可能性就越小，那么最终结果将是明年5 月支出削减自动生效，这一削减将于2024 年 5 月实施，削减将集中在该财政年度的下半年。

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