来源：三联生活周刊

文|谢九

最近，青岛市宣布实施租房落户政策，作为常住人口超过千万的特大城市，青岛将落户门槛降到极低，也是引起了很多人的关注。青岛之后，预计还有会更多大城市随之跟进。那么，对于那些漂泊在各个大城市而没有户口的普通人而言，会因为一个城市可以提供户口，就选择去这个城市工作生活吗？

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国家统计局的数据显示，我国目前有5亿多人处于人户分离状态，换而言之，也就是5亿多人处于漂泊状态，无法在工作生活的城市获得户口。所以，户籍制度改革，事关数亿人的切身利益。

我国的租房落户政策，其实早在2019年就已经推出。当年发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”，在当时被视为我国户籍制度改革的一大突破。

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发改委的政策出台后，陆续有一些城市开始推出租房落户政策，其中还包括济南和郑州等省会城市。尤其是石家庄，甚至在2019年就开始推出了零门槛落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入。

但是青岛这一次的租房落户政策之所以引人关注，主要原因在于，青岛的综合实力更加发达，或者说，青岛是一个更具吸引力的城市。青岛去年的GDP在山东排名第一，在全国也能排到13位，常住人口超过1000万人，是我国10多个特大城市之一。

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青岛租房落户的条件相当宽松。按照青岛发布的文件，“在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。”也就是说，只要有一份租房合同，就可以办理落户，而在此之前，大部分租房落户的城市还有社保等其他附加要求。

事实上，在全国主要城市当中，除了北京和上海之外，绝大多数城市的落地门槛都已经非常低，比如青岛这样的特大城市，只要租房就能落户，几乎已经接近零门槛。像广州这样的一线城市，40岁以下的本科生正常参保，就可以在广州落户，门槛也是很低。

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我国的户籍制度从过去极其严格转为越来越宽松，主要原因在于，以前很多城市担心过多的外来人口会挤占本市的教育、医疗、养老等资源，所以将外来人口视为负担，通过户籍制度将外地人挡在门外。但是，随着现在人口总量减少，很多城市都面临越来越大的人口外流压力，人口开始成为最宝贵的资源，而不再被视为负担。

尤其在房价下行的背景下，很多城市的住房库存越来越高，急需引进增量人口来消化住房，拯救本地楼市。即使是暂时没有能力买房的外来人口，至少也可以增加本地的消费能力。所以，最近几年，城市之间的抢人大战变得越来越常见，降低甚至取消户籍门槛，就成为很多城市抢人的手段之一。

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不过，户籍门槛放松甚至取消之后，到底能够产生多大的吸引力，又会对房价带来多大的支撑呢？河北石家庄的案例能够在一定程度上给出答案。

2019年，河北石家庄全面取消了落户限制，民众只要拿着身份证和户口本就可以办理户口迁入。从头两年来看，石家庄的常住人口出现了一定程度的增长，2019年增长了近8万人，2020年甚至增长了85万人。但是可惜好景不长，2021年，石家庄的常住人口负增长了近4万人。这显示出，户籍制度释放出来的吸引力还是比较短暂，如果没有就业的支撑，很多人还是会流向工作机会更好的地方，而不会仅仅为了一纸户籍而死守。

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石家庄放开户籍限制后，对于房价是否起到了支撑甚至刺激效应呢？完全没有。国家统计局的数据显示，从2020年到2022年，石家庄的二手房价格基本上每年下跌3%左右，今年前10月，石家庄的二手房价格继续下跌2.6%。

石家庄完全放开户籍也不能支撑房价，主要原因在于，放开户籍吸引的人口流入规模太少，而且难以长期持续。在当地楼市供过于求的大格局之下，依靠放松户籍吸引来的零星人群，对于楼市的供需天平几乎产生不了任何影响。

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对于长期生活在严格户籍管制下的普通民众，尤其是很多飘在外地的年轻人，现在很多大城市的落户门槛越来越低，看上去的确是一大福利。不过，户籍放松带来的更多只是短期吸引力，对于大部分普通民众而言，真正能够吸引并且长期支撑他们在一个城市生活的，还是要有一份长期稳定的工作，即使在失业之后，这个城市也能够有足够丰富的就业机会可供选择。而现在那些放松甚至取消户籍门槛的城市，绝大多数都无法满足这样的条件。

过去很多年，城市户口被视为一项巨大的福利，但是现在，除了北京、上海以及个别城市，所谓的户口福利其实已经非常微薄，尤其对于年轻人而言，虽然希望得到所在城市的户口，但其实并不是为了户口背后所谓的福利，更多只是为了生活方便。因为日常生活当中的很多事情，都和户口高度绑定，没有户口本会带来很多不便。

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最近几年，我国户籍制度虽然大力改革，取得了很大进步，不过，除了降低落户门槛之外，更需要改革的是逐步剥离户口所绑定的各种社会功能，降低户口本在生活中的重要性。毕竟，户口本并不是人类社会的必要工具，放眼全球，实行户籍制度的也只有三个国家而已。