作者： 李秀中

　　[ 廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經表示，四川和雲南的缺電主要是因爲“缺水”的原因造成的，同時，本地的用電需求增長也是一個重要因素。作爲電力輸出省份，在上電廠項目的同時，也需要調整用電結構。 ]

　　[ 截至2022年，四川和雲南的水電裝機規模分別爲9707萬千瓦和8111萬千瓦，兩者合計佔全國43%。 ]

又到了一年枯水期，去年以來先後遭受用電緊張的電力大省四川和雲南，近期在同一天召開了能源工作會議，同時提出關於電力供需形勢發生根本變化的判斷。

11月24日，雲南省省長王予波在雲南省發改委主持召開省能源委員會全體會議。同日，四川省政府召開全省能源工作暨迎峯度冬能源保供電視電話會議。在這兩個會議上，兩省都強調要根據形勢變化保障能源安全。

急轉

在雲南的會議中，王予波表示，雲南省能源電力供需形勢已發生根本性變化。而在四川的會議中，四川省省長黃強則更具體地闡述，四川省能源發展已由電力電量“緊平衡”向“雙缺”、由“能源輸出”向“送受並存”、由“水電爲主”向“水風光一體”轉變。

作爲西電東送的主要基地，四川和雲南卻在2022年先後遭遇電力供應緊張。2022年夏季，受極端高溫的衝擊，四川工商業被迫停產限電。而從2022年底到2023年初，雲南遭遇持續乾旱，也造成電力供應緊張，一些區域和行業也被迫壓荷限電。

四川省能源協會副會長兼祕書長馬光文向第一財經表示，四川電力出現短缺的原因，一是電力需求增長比較快，一方面產業發展帶來的用電需求增長，另一方面則是城市化進程加快帶來需求增長。二是沒有新的電源點支撐，而外送電量還需要保證。因此，在極端事件下，供需矛盾凸顯。

四川和雲南都是以水電爲主的電力大省。截至2022年，四川和雲南的水電裝機規模分別爲9707萬千瓦和8111萬千瓦，兩者合計佔全國43%。由於水電的季節性，在2022年之前，川滇兩省電力市場的主要矛盾是供大於求，當地政府迫切希望解決水電“棄水”的問題。

根據國家電網四川電力公司數據，2012年至2017年，四川電網調峯棄水電量分別爲76億千瓦時、26億千瓦時、97億千瓦時、102億千瓦時、141.43億千瓦時、139.96億千瓦時。而業內估計，如果按照裝機棄水統計，當年四川棄水電量達到了500億千瓦時。

因此，2018年，四川省政府出臺了《關於深化四川電力體制改革的實施意見》（下稱《實施意見》），文件以電力體制改革爲重點深化要素市場化改革，探索建設若干水電消納產業示範區，爭取在兩三年內基本解決棄水問題。

《實施意見》提出，突出對重點產業和高載能產業電價支持力度。對電解鋁、多晶硅保持現有輸配電價水平，到戶電價分別實現每千瓦時0.30元左右、0.40元左右水平；對大數據、新型電池、電解氫等綠色高載能產業，執行單一制輸配電價每千瓦時0.105元，到戶電價分別實現每千瓦時0.35元、0.35元、0.30元左右水平。

而云南更激進，運用價格槓桿，吸引電解鋁等產業向當地聚集，電解鋁企業的電價優惠到了0.25元/度。從2018年以來，電解鋁和工業硅等產業開始大量向雲南集聚，雲南成爲“北鋁南移”的積極推動者，並以水電清潔能源提出“水電鋁”的概念，打造“中國綠色鋁谷”“光伏之都”。

雲南省工業和信息化廳數據顯示，近年來，雲南省依託能源資源優勢，通過產能置換，先後開工並建設了一批水電鋁項目，全省現有產能已達610萬噸。隨着全國電解鋁“北鋁南移、東鋁西移”進程加快，雲南主動承接產能轉移，先後引進一批國內鋁工業龍頭企業，待全部項目建成後，產能將達800多萬噸，接近全國電解鋁產能的五分之一。

但是，高載能產業的聚集帶來用電需求的快速增長，導致供需形勢變化。2022年12月印發的《雲南省綠色能源發展“十四五”規劃》（下稱《規劃》）顯示，自2018年以來，全省能源和電力需求均迎來新一輪增長。全省用電規模快速增長，剛剛解決了“棄水”問題，即由總體富餘迅速逆轉爲“豐平枯緊”，統籌省內、省外及境外三個市場難度增大。

應變

據電解鋁行業的消息，今年10月底，雲南省德宏州相關部門及工業硅相關部門共同會議商討枯水期行業用電情況，11月1日開始累計分6輪進行輪流限電。

這樣的情況在去年已經出現。2022年四季度到2023年一季度，由於持續乾旱導致上游來水減少，以水電爲主的雲南電力供應出現緊張，因此，對電解鋁行業進行多次壓減用電負荷，使整個電解鋁行業生產供應受到影響。

今年的形勢也不容樂觀。在中國氣象局12月1日召開的新聞發佈會上，國家氣象中心副主任章建成介紹了11月份氣候特徵以及12月的氣候趨勢。其中，章建成提到，11月以來，西南地區東南部氣象乾旱再度發展。截至11月29日，雲南東部、貴州西部和南部等地存在中到重度氣象乾旱。

在11月17日的雲南省四季度經濟社會發展工作推進會議上，王予波要求，抓實能源電力保供，確保不拉閘限電。

但是，持續增長的用電需求，是雲南和四川兩省不得不面對的問題。

在前述四川會議上，黃強表示，必須堅定不移推動發展規劃全面落地落實，徹底解決電力電量“雙缺”問題，緊跟從“外送”到“消納”供需形勢，加力改變單一供給的電源結構，加快構建更加安全可靠的電力系統。

在此背景下，四川重新編制電源電網發展規劃，“下決心讓未來幾十年四川不再有缺電之痛”。2022年12月6日，四川發佈《四川省電源電網發展規劃（2022~2025年）》，提出要系統解決電力設施突出問題，確保滿足經濟社會發展需要和極端情況下用電需求。

其中，四川到2025年相比2021年新增5000多萬千瓦總裝機量。水電、火電、風電、光伏發電佔比從77.8%、15.9%、4.6%、1.7%調整爲64.1%、16.6%、6.0%、13.3%。另外，電網上也規劃建設多個重大項目。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經表示，四川和雲南的缺電主要是因爲“缺水”的原因造成的，同時，本地的用電需求增長也是一個重要因素。作爲電力輸出省份，在上電廠項目的同時，也需要調整用電結構。

在前述雲南的會議中，王予波表示，要完整準確全面貫徹新發展理念，準確識變、科學應變、主動求變，既立足當前，把保障能源安全可靠供應擺在首要位置，確保每年都有新項目建成投運；又着眼長遠，加快綠色低碳轉型，打造國家綠色能源基地和全國新型電力系統示範區，爲保障國家能源安全作出更大貢獻。要堅持優電優用，把度電效益導向落實到產業發展、項目建設全過程，促進用能方式更加集約高效。

《規劃》提出，國內外環境、形勢的變化，使雲南省能源行業發展面臨艱鉅挑戰，同時也爲全省能源革命帶來前所未有的機遇，保障能源安全和堅強供應的要求更加迫切，能源行業轉型迎來歷史性拐點。