文|小撰

编辑|枕上史书

奏折制度是清朝特有的一种公文形式，它的前身最早可追溯到西周初年，《周礼》中有“掌邦国之政事”的记载。

经常能看到的制、诰、笺、表，都是以文字来表达思想和发布命令的公文形式，这种公文形式的产生，据史书记载是在殷商时期。

据《礼记》记载，商朝人“为文书而设”，周代继承了这种公文形式，并发展成为一种制度，也慢慢在国家治理中发挥着独特的作用。

奏折制度在国家治理中的作用

“经国序民，正其制度”,在国家治理中，制度具有特殊的重要意义。

奏折制度的产生是清代文书制度的重大变革，奏折，又称密折，是臣下直接达于皇帝的秘密奏章，不通过内阁所属通政司转呈，皇帝对密折的批示亦不与内阁大臣商讨。

奏折制度产生于康熙年间，最迟在康熙三十二年已确实存在，康熙朝对奏折的秘密性已有严格规定，要求具折人亲自书写，内容不得为他人所知。

但是，康熙授予奏折权的只有特定的少数人，主要是皇帝派到地方上的家奴和朝内外的官员，也只有奏帖和请安折形式，内容主要是报告吏治民情，功能比较单纯。

雍正帝完善并推广了奏折制度，一是扩大具折人员的范围，包括总督、巡抚、提督、总兵、布政使、按察使及学政官，甚至特许一些道府同知、副将之类“品级卑微”的官员以密折之权，要求他们随事奏闻一切地方之事。

二是扩展了奏折的内容范围，包括君臣筹商政务、制定和执行政策，了解地方的吏治和民情，讨论用人问题和宣布对官员的任使。雍正帝常常利用朱批启示官员如何做人和任职，用奏折表彰或训饬官员。

三是制定奏折的保密制度，包括收回朱批奏折，打造奏折专用箱锁，密折直达内廷，皇帝亲自阅看、不假手于人，严禁臣下互通密折内容，与军机处相辅而行，确保奏折绝对保密，对不遵守密折规定的人予以惩处。四是形成了朱批谕旨制度。

奏折制度的作用一方面强化了君主专制统治，另一方面使皇帝能广泛获取信息，有利于皇帝决策，保证国家治理的实效。

雍正帝在《朱批谕旨·卷首上谕》中把批朱奏折的作用归结为两点：一是通上下之情，以便施政；二是启示臣工，以利其从政。冯尔康认为，他说的有一定道理，但是并不透彻，有的话他也不便明说。

雍正帝通过奏折制度和军机处将专制皇权发展到登峰造极的地步，把密折作为推行改革的工具。不同身份的官员反映的社会问题，使他能洞悉下情，为制定政策、任用官员提供较为可靠的根据。

通过奏折，君臣间私下讨论一些问题，集思广益，有利于减少决策失误，他推行的耗羡归公、摊丁入亩、改土归流等都是通过密折与地方官员反复讨论，了解、权衡利弊得失后再果断推行，推行过程中又通过奏折加以指导和监督。

雍正帝还以奏折制度整顿吏治，震慑和控制臣下，保证了政治清明，奏折奏事的保密性使具奏人毫无顾忌。

年羹尧在雍正帝继位过程中发挥了重要作用，他的妹妹是雍正帝的侧妃，是雍正帝最亲信的心腹之一。

年羹尧在康熙朝就任川陕总督多年，雍正帝继位第二年，他被封为抚远大将军，在平息西北叛乱中立下汗马功劳。

但是，年羹尧性格张扬、恃宠骄纵，雍正帝通过奏折得知其种种劣迹，最后下决心将他处死，还令臣下相互监察，上下级之间，中央特差人员和地方官员之间都相互监察。

李卫任云南盐驿道，雍正帝要求云南永北镇总兵马会伯上密折调查李卫，而李卫任浙江巡抚时，雍正帝在给他的奏折上批示说：“于伊莅任后，其细加察访，密奏以闻”。

因此，奏折制度也确系控制官僚的工具。在君主专制时代，强化对官僚的控制也在国家治理的范围之内，而且是重要的一环。

皇帝通过奏折制度了解实情，了解官员，再加上与军机大臣商议，这样出台的大政方针基本就不会发生荒唐之举。

教学体会

在铲除年羹尧集团时，雍正帝就利用朱批分化年党，孤立年羹尧。给李维钧的朱批说：你同年的关系是奉旨形成的，不用害怕，但要同年逐渐疏远。

前一段材料雍正帝朱批涉及隆科多、年羹尧，他们是两个鼎力辅助雍正帝争夺皇位胜出的重臣，但两人互相猜忌，关系不和。雍正帝百般调和，希望两人能和好共事。

后来两人恃宠生骄，擅权结党，短短几年被雍正帝清除殆尽，雍正帝除凭其高超的政治手腕外，还利用奏折来分化瓦解朋党势力。

雍正帝在位期间推行的许多新政措施，都是用奏折与有关大臣反复商议，了解其得失利弊后果断推行的。

如雍正在西南少数民族地区大规模推行改土归流，就是几年间通过奏折与数位持有不同意见的大臣反复磋商的结果。

我们在教学中分析奏折制时，应注意雍正帝的个人意志来源于他所在社会的现实，并在那种情况下对社会发生影响。

明清时期，特别是16世纪以来，中国出现了许多重大的变化，这些变化是与这一时期的世界变化同步的，甚至是后者的组成部分，是一个整体，有诸多共同之处。

包括“人口增长导致的人口频繁流动、更加深度的区域开发、城市的发展和区域贸易的活跃、国家制度与商业发展的矛盾及其调适、民间组织的兴起、社会矛盾的激化，等等”。

“剧烈的变化必然对原有的格局和秩序形成挑战，西方殖民势力的东来必然引起与当地国家和人民的矛盾，国内人口的流动必然导致移民与土著的纠纷，商业贸易发展的诉求必然与现有制度相抵触……所以变化和危机是相伴相生的。”

所以，应将“国家对于边疆的关注和经略放在整个世界变化的框架中去，将商业贸易、人口流动、区域开发……视为明清国家边疆拓展和加强管理的动力”。

正如冯尔康先生所说，雍正及其政治的出现，是时代的产物。

比较清明的雍正政治的产生，比较杰出的历史人物雍正的出现，是还允许改革的中国君主制和发展中的满族所哺育的，也是他本人发挥个人历史作用的结果。

这两种因素缺一不可，雍正及其政治成就，表明当时君主社会还可以有所发展，还没有走完它应走的路程。”

结语

我们要引导学生辩证评价奏折制度。奏折制度弊端也是非常明显的，就其密察官员而言，本身含有鼓励臣僚相互告密之意，使他们具有特务性质，导致广大臣僚都只能循规蹈矩地按照君主意志行事，扼杀人的主观能动性和创造性，扼杀了新生事物地成长。

它充其量只能在封建社会内部进行局部改良，延缓封建社会终结，而不可能推动中国社会向近代转型，这也注定中国与西方国家的差距只能越来越大。

雍正帝的批复：朕就是这样汉子

总之，近40年来，历史研究取得了不少新成果，不断挖掘历史真实，不断更新历史解释，这些曾经存在的制度也被人们更多的去看到了解，从中窥见历史的一角......

参考文献：

1.《清世祖实录》
2.《清代中央机构文史保密制度》