文|小撰

編輯|枕上史書

奏摺制度是清朝特有的一種公文形式，它的前身最早可追溯到西周初年，《周禮》中有“掌邦國之政事”的記載。

經常能看到的制、誥、箋、表，都是以文字來表達思想和發佈命令的公文形式，這種公文形式的產生，據史書記載是在殷商時期。

據《禮記》記載，商朝人“爲文書而設”，周代繼承了這種公文形式，並發展成爲一種制度，也慢慢在國家治理中發揮着獨特的作用。

奏摺制度在國家治理中的作用

“經國序民，正其制度”,在國家治理中，制度具有特殊的重要意義。

奏摺制度的產生是清代文書制度的重大變革，奏摺，又稱密摺，是臣下直接達於皇帝的祕密奏章，不通過內閣所屬通政司轉呈，皇帝對密摺的批示亦不與內閣大臣商討。

奏摺制度產生於康熙年間，最遲在康熙三十二年已確實存在，康熙朝對奏摺的祕密性已有嚴格規定，要求具折人親自書寫，內容不得爲他人所知。

但是，康熙授予奏摺權的只有特定的少數人，主要是皇帝派到地方上的家奴和朝內外的官員，也只有奏帖和請安折形式，內容主要是報告吏治民情，功能比較單純。

雍正帝完善並推廣了奏摺制度，一是擴大具折人員的範圍，包括總督、巡撫、提督、總兵、布政使、按察使及學政官，甚至特許一些道府同知、副將之類“品級卑微”的官員以密摺之權，要求他們隨事奏聞一切地方之事。

二是擴展了奏摺的內容範圍，包括君臣籌商政務、制定和執行政策，瞭解地方的吏治和民情，討論用人問題和宣佈對官員的任使。雍正帝常常利用硃批啓示官員如何做人和任職，用奏摺表彰或訓飭官員。

三是制定奏摺的保密制度，包括收回硃批奏摺，打造奏摺專用箱鎖，密摺直達內廷，皇帝親自閱看、不假手於人，嚴禁臣下互通密摺內容，與軍機處相輔而行，確保奏摺絕對保密，對不遵守密摺規定的人予以懲處。四是形成了硃批諭旨制度。

奏摺制度的作用一方面強化了君主專制統治，另一方面使皇帝能廣泛獲取信息，有利於皇帝決策，保證國家治理的實效。

雍正帝在《硃批諭旨·卷首上諭》中把批朱奏摺的作用歸結爲兩點：一是通上下之情，以便施政；二是啓示臣工，以利其從政。馮爾康認爲，他說的有一定道理，但是並不透徹，有的話他也不便明說。

雍正帝通過奏摺制度和軍機處將專制皇權發展到登峯造極的地步，把密摺作爲推行改革的工具。不同身份的官員反映的社會問題，使他能洞悉下情，爲制定政策、任用官員提供較爲可靠的根據。

通過奏摺，君臣間私下討論一些問題，集思廣益，有利於減少決策失誤，他推行的耗羨歸公、攤丁入畝、改土歸流等都是通過密摺與地方官員反覆討論，瞭解、權衡利弊得失後再果斷推行，推行過程中又通過奏摺加以指導和監督。

雍正帝還以奏摺制度整頓吏治，震懾和控制臣下，保證了政治清明，奏摺奏事的保密性使具奏人毫無顧忌。

年羹堯在雍正帝繼位過程中發揮了重要作用，他的妹妹是雍正帝的側妃，是雍正帝最親信的心腹之一。

年羹堯在康熙朝就任川陝總督多年，雍正帝繼位第二年，他被封爲撫遠大將軍，在平息西北叛亂中立下汗馬功勞。

但是，年羹堯性格張揚、恃寵驕縱，雍正帝通過奏摺得知其種種劣跡，最後下決心將他處死，還令臣下相互監察，上下級之間，中央特差人員和地方官員之間都相互監察。

李衛任雲南鹽驛道，雍正帝要求雲南永北鎮總兵馬會伯上密摺調查李衛，而李衛任浙江巡撫時，雍正帝在給他的奏摺上批示說：“於伊蒞任後，其細加察訪，密奏以聞”。

因此，奏摺制度也確係控制官僚的工具。在君主專制時代，強化對官僚的控制也在國家治理的範圍之內，而且是重要的一環。

皇帝通過奏摺制度瞭解實情，瞭解官員，再加上與軍機大臣商議，這樣出臺的大政方針基本就不會發生荒唐之舉。

教學體會

在剷除年羹堯集團時，雍正帝就利用硃批分化年黨，孤立年羹堯。給李維鈞的硃批說：你同年的關係是奉旨形成的，不用害怕，但要同年逐漸疏遠。

前一段材料雍正帝硃批涉及隆科多、年羹堯，他們是兩個鼎力輔助雍正帝爭奪皇位勝出的重臣，但兩人互相猜忌，關係不和。雍正帝百般調和，希望兩人能和好共事。

後來兩人恃寵生驕，擅權結黨，短短几年被雍正帝清除殆盡，雍正帝除憑其高超的政治手腕外，還利用奏摺來分化瓦解朋黨勢力。

雍正帝在位期間推行的許多新政措施，都是用奏摺與有關大臣反覆商議，瞭解其得失利弊後果斷推行的。

如雍正在西南少數民族地區大規模推行改土歸流，就是幾年間通過奏摺與數位持有不同意見的大臣反覆磋商的結果。

我們在教學中分析奏摺制時，應注意雍正帝的個人意志來源於他所在社會的現實，並在那種情況下對社會發生影響。

明清時期，特別是16世紀以來，中國出現了許多重大的變化，這些變化是與這一時期的世界變化同步的，甚至是後者的組成部分，是一個整體，有諸多共同之處。

包括“人口增長導致的人口頻繁流動、更加深度的區域開發、城市的發展和區域貿易的活躍、國家制度與商業發展的矛盾及其調適、民間組織的興起、社會矛盾的激化，等等”。

“劇烈的變化必然對原有的格局和秩序形成挑戰，西方殖民勢力的東來必然引起與當地國家和人民的矛盾，國內人口的流動必然導致移民與土著的糾紛，商業貿易發展的訴求必然與現有制度相牴觸……所以變化和危機是相伴相生的。”

所以，應將“國家對於邊疆的關注和經略放在整個世界變化的框架中去，將商業貿易、人口流動、區域開發……視爲明清國家邊疆拓展和加強管理的動力”。

正如馮爾康先生所說，雍正及其政治的出現，是時代的產物。

比較清明的雍正政治的產生，比較傑出的歷史人物雍正的出現，是還允許改革的中國君主制和發展中的滿族所哺育的，也是他本人發揮個人歷史作用的結果。

這兩種因素缺一不可，雍正及其政治成就，表明當時君主社會還可以有所發展，還沒有走完它應走的路程。”

結語

我們要引導學生辯證評價奏摺制度。奏摺制度弊端也是非常明顯的，就其密察官員而言，本身含有鼓勵臣僚相互告密之意，使他們具有特務性質，導致廣大臣僚都只能循規蹈矩地按照君主意志行事，扼殺人的主觀能動性和創造性，扼殺了新生事物地成長。

它充其量只能在封建社會內部進行局部改良，延緩封建社會終結，而不可能推動中國社會向近代轉型，這也註定中國與西方國家的差距只能越來越大。

雍正帝的批覆：朕就是這樣漢子

總之，近40年來，歷史研究取得了不少新成果，不斷挖掘歷史真實，不斷更新歷史解釋，這些曾經存在的制度也被人們更多的去看到了解，從中窺見歷史的一角......

參考文獻：

1.《清世祖實錄》
2.《清代中央機構文史保密制度》