有人說，讀懂了城投公司，就讀懂了中國經濟。這句話是很有道理的，直接點名了城投公司在經濟發展過程中的作用。從城投公司的發展歷程來看，城投公司一直在做着最難的事。

       城投公司的大發展起源於2008年，是應對次貸危機的特殊時期的特殊產物。城投公司承擔起了各個地方基礎設施建設的重任，通過貸款、信託、租賃、債券等多種方式進行融資，爲各地基建水平的提高做出了非常重要的貢獻。而各地基建水平的提高，是推動當地經濟發展不可或缺的寄出保障。

       從城投公司的發展歷程來看，城投公司一直處於監管的重點關注領域，只有間歇性的放鬆，比如2008年和2015年的相對寬鬆監管。監管政策一直在更新，監管的重點也在不斷完善，包括財預[2012]463號文、國發43號文、財預[2017]50號文、財預[2017]87號文、銀監會2021年15號文等。但是在嚴監管的管理之下，城投公司還是在不斷壯大，成爲信貸市場上的重要參與者。以信用債券市場爲例，截至2022年末，城投公司債券餘額爲15.27萬億，城投債只數爲17,148只。

       除了基礎設施建設，城投公司還擔負起了保障房、公用事業運營、文化旅遊開發等多種職能。城投公司的職能不限於此。比如2020年以來，城投公司承擔起了防疫物資採購、安置點建設、方艙醫院建設等多種任務。比如2021年以來面對着下行的房地產市場，城投公司又擔負起了房地產開發的職能，成爲土地市場上重要的土地摘牌者。這些職能，只有城投公司來擔負，是城投公司的使命，也是城投公司的壓力。在最難的時候，只有城投公司來承擔這種歷史性使命。

       當然不可否認的是，城投公司在發展的過程中，也出現了很多的問題：比如部分城投公司的過度融資問題；比如部分城投公司的非標逾期問題、被執行問題、失信被執行人問題；比如部分城投公司的高管因爲業務開展過程中產生的違法問題被依法處理。而且從現狀來看，部分區域的城投公司出現破產重整的可能性還是很大的。城投公司需要改正這些問題，但是這些問題的出現，無法掩蓋城投公司的地位和作用。

       2020年以來，城投公司進入了一個新的發展階段。監管政策、信用評級、債券市場和信貸市場都出現了新的要求。這些新的要求，很有可能讓監管機構對於城投公司的未來有了新的瞭解，對於城投公司有了新的發展規劃。這些措施實際上都是因爲監管機構可能對於城投公司的態度和監管趨勢變化了，而這些監管措施的實施，則會進一步規範城投公司的發展。所以，城投公司在2023年會面臨更大的挑戰，但是整個市場還是需要城投公司的，需要城投公司承擔起關鍵的職能。