“十四五”以來，國內外發展環境發生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標任務帶來困難和挑戰。

作爲指引中國經濟社會發展的綱領性文件，“十四五”規劃實施進度已經過半。

國家發改委主任鄭柵潔日前向全國人大常委會作《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）實施中期評估報告。報告指出，“十四五”規劃綱要明確的20項主要指標中，GDP增長等16項指標基本符合或快於預期，單位GDP能源消耗降低等4項指標則相對滯後。

鄭柵潔表示，當前中國經濟社會發展面臨諸多困難，給《綱要》實施帶來挑戰，表現在關鍵核心技術“卡脖子”影響凸顯、擴大居民消費長效機制不健全、重點領域改革還有不少硬骨頭、污染物和碳排放總量仍居高位、公共服務供給不足和資源部分錯配並存、部分重點領域風險隱患仍然較多等方面。

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。多位專家分析，要把穩定經濟增長放在更加突出重要位置，着力釋放內需潛力、提升創新能力、培育發展動力，着力深化改革開放、穩定社會預期、提振發展信心，更加註重宏觀政策多重目標的動態平衡和協同聯動，持續抓好“十四五”規劃各項目標任務落實見效。

進度過半、任務過半

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，國家發改委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了中期評估報告，系統梳理了《綱要》實施兩年多來主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰，提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措。

《綱要》實施實現了進度過半、任務過半。根據中期評估報告，《綱要》在經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五方面的20項主要指標中，16項基本符合或快於預期。

其中，常住人口城鎮化率、基本養老保險參保率等4項指標提前實現；全社會研發經費投入增長、數字經濟核心產業增加值佔GDP比重等5項指標快於預期；GDP增長、全員勞動生產率增長、居民人均可支配收入增長等7項指標基本符合預期。

此外，還有4項主要指標滯後預期，分別爲單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數。

鄭柵潔表示，對滯後於進度的4項指標，要優化調整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動完成規劃目標。要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領域節能降碳改造，加快實施主要污染物重點減排工程，提高治污科學性精準性；對每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數指標，要統籌0-6歲育幼服務資源配置，加大現有政策落實力度，引導社會力量參與建設和運營。

增加收入、提振消費

“十四五”以來，國內外發展環境發生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標任務帶來困難和挑戰。

中期評估報告提到，堅持創新驅動發展、加快發展現代產業體系是《綱要》明確的重大戰略任務。儘管兩年多來科技攻關步伐明顯加快，部分領域取得重大突破，但當前我國自主創新能力仍然不強特別是基礎研究比較薄弱，關鍵核心技術受制於人的局面沒有根本改變，制約着產業鏈供應鏈安全穩定和升級發展。

鄭柵潔表示，未來一段時期，世界新一輪科技革命和產業變革孕育重大突破，一些國家對我技術封鎖局面難以改變，必須加快突破關鍵核心技術、實現高水平科技自立自強，避免技術和產業被鎖定在中低端。

《綱要》強調要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。兩年多來，以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，內需對經濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，強大國內市場對全球資源要素的引力場效應不斷顯現。

中期評估報告指出，總需求不足仍是當前經濟運行面臨的突出矛盾，特別是最終消費佔GDP比重偏低，近年來居民消費佔比有所下降。居民消費主要與居民可支配收入、公共服務和社會保障水平等相關，但最重要的影響因素還是居民收入水平。必須加快完善分配製度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，並有效縮小居民收入分配差距和改善收入增長預期，從根本上提振居民消費。

國務院發展研究中心研究員張立羣對第一財經分析，2023年消費呈現出整體修復的態勢，突出表現在線下消費剛性需求的集中釋放。但要實現居民消費的可持續增長，依然需要就業形勢的持續好轉和居民收入的持續增長。所以要在就業優先、居民收入增長方面取得更顯著的成績，這是下一步消費需求可持續回升的一個最重要的基礎。

中財辦原副主任楊偉民日前在中國財富管理50人論壇上表示，擴大居民消費是下一步發展要解決的問題。建立和完善擴大居民消費的長效機制，需要在理念、政策、體制等方面做出調整和改變。各部門、各地區把工作重心和政策更多放在居民消費上，至少放在與投資同等地位上。要對不同收入羣體實行有針對性政策，低收入羣體重在加大財政轉移支付力度，對中等收入羣體重在不干預、不限制，對高收入羣體重在擴大高端消費品和高端服務的供給。

深化改革、防範風險

重點領域改革還有不少硬骨頭。報告提到，國有經濟佈局結構需進一步優化調整，民營企業在要素獲取、市場準入、產權保護、公平競爭等方面仍面臨諸多制約。高標準市場體系還不健全，行業壁壘、地方保護和區域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係有待進一步健全，資本市場基礎制度和資本市場功能尚不完善。

鄭柵潔表示，實施國有企業改革深化提升行動，破除市場準入壁壘，完善拖欠賬款常態化預防清理機制和融資支持政策，健全政府與民營企業常態化溝通交流機制，加強制度建設，最大程度調動民營企業的積極性主動性。完善市場準入制度，加強反壟斷和反不正當競爭，深化重要能源資源價格機制改革。深入推進市場化法治化國際化一流營商環境建設。

國家發展改革委日前在廣西南寧召開了全國發展改革系統體制改革工作會議，明確了2024年四項重點改革工作任務，一是加快建設全國統一大市場，二是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，三是持續推進電力、油氣管網等重點行業改革，四是持續推進重大改革試點。

“十四五”規劃實施兩年多來，圍繞《綱要》明確的強化國家經濟安全保障重點任務，糧食安全戰略、能源資源安全戰略、金融安全戰略深入實施，但在外部不確定因素日益增多的形勢下，這些重點領域的風險仍不容小覷。

中期評估報告指出，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平面臨外部打壓和產業外遷的雙重壓力。房地產風險、金融風險、地方債務風險深度關聯。就業總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年、農民工等重點羣體就業壓力較大。未來一段時期，我國內外部環境更爲複雜嚴峻，統籌發展和安全的難度明顯加大，必須提升風險意識和應對能力。

鄭柵潔表示，全面加強金融監管，統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，依法將所有金融活動全部納入監管。促進金融與房地產良性循環，健全房地產企業主體監管制度和資金監管，建立防範化解地方債務風險長效機制，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

中指研究院市場研究總監陳文靜分析，當前，房地產風險主要體現在房企債務化解、項目保交付等方面，預計2024年企業端資金支持政策有望繼續細化落實，“三個不低於”若能實質性落地將有助於改善企業融資環境。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，防範化解房地產風險已經採取了一系列舉措，中央經濟工作會議強調“一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求”，在供給端資金鍊解決問題方面非常關鍵。同時，“三大工程”對房地產企業帶動相關投資、緩解房地產壓力有重要作用。地方政府債務風險已經在採取化債的措施，下一步還要在制度層面上包括財稅體制改革，來解決防範化解地方政府債務的長效機制。

責任編輯：劉萬里 SF014