◎記者 李苑 梁敏

2024年征程已開啓。新的一年，中國經濟將如何鞏固和增強回升向好的態勢？透過五組熱詞，2024年政策主線清晰可見。

一、立與破

中央經濟工作會議提出，做好2024年的經濟工作“要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破”。

“立”與“破”，是中華優秀傳統文化中關於事物變革創新的一對辯證關係，也是推動經濟高質量發展的重要方法論。

“先立後破”把“立”放在首位，強調“立字當頭”，就是要把完善既有的體制機制放在首位，把破除不適宜的體制機制放在第二位，確保政策的穩定性和連續性，穩步推進改革。

“先立後破”並不是首次被提及。早在2021年7月，中央政治局會議提到“糾正運動式‘減碳’，先立後破”；2021年12月，中央經濟工作會議提出“必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立後破、穩紮穩打”。

此次再提“先立後破”，包含着針對性的新內涵，這對於新舊動能轉換期的中國經濟而言尤爲重要：抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊幹，能多幹就多幹一些。用中財辦有關負責人的話來說，要統籌兼顧穩和進，該“立”的要積極主動地“立”起來。該“破”的要在“立”的基礎上堅決地“破”。同時要穩紮穩打，把握好時、度、效，不能脫離實際，急於求成。這裏的“立”和“破”，包括但不限於房地產發展新模式、能源結構以及政府債務管理機制等，說明未來在處理相關問題上將更加穩妥審慎，這也和“以進促穩”的政策取向一致。

“先立後破”、穩紮穩打的政策方針體現了中央對當前經濟發展複雜形勢的深刻認識和科學研判。新的一年，我們必須牢牢把握“五個必須”，抓住主要矛盾，在“立”和“破”上把握好先後順序；同時注重前瞻佈局，側重於“立”，謀定後動，高質量發展之路才能行穩致遠。

二、質升與量增

從聚焦高質量發展這一首要任務到“把堅持高質量發展作爲新時代的硬道理”，中央經濟工作會議爲中國經濟發展方向提供了指引，高質量發展將是今年的主題主線。

更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，反映了從追求速度和規模向追求效率和質量的轉變，這也是高質量發展的本質要義。

質升與量增，意味着更多關注結構優化、創新驅動和可持續發展。從今年工作部署來看，科技創新的重要性大幅上升，“以科技創新引領現代化產業體系建設”被置於九大重點任務之首。

各部委也圍繞科技創新“落子”：實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業科技創新能力，培育壯大新興產業，推進人工智能賦能新型工業化；落實好結構性減稅降費政策，重點聚焦支持科技創新和製造業發展，強化政策供給；深入實施國家戰略性新興產業集羣發展工程，培育壯大未來產業。

今年科技體制改革方面將會有重要部署，更多突破性政策有望推出，助力構建支撐高水平科技自立自強的政策體系和良好環境。

三、消費與投資

今年消費和投資將繼續擔當經濟增長主引擎。中央經濟工作會議提出，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。系列政策部署瞄準擴大有效需求，優化推動平衡消費與投資，增強內循環主動力。

有潛能的消費在哪？在數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費領域，也在智能家居、文娛旅遊、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點上。

促消費政策出現在各部門2024年的重點任務單中。多部委提及提振新能源汽車、電子產品等大宗消費；有關部門計劃將2024年定爲“消費促進年”，繼續開展豐富多彩的促消費活動，打造更多商旅文體融合消費新場景。

如何擴大有效益的投資？一方面要用好各類資金加強項目建設。加力提效用好1萬億元增發國債、地方政府專項債券等政府投資，圍繞現代化產業體系、關鍵核心技術攻關、新型基礎設施等領域加大投入，進一步提高投資精準性有效性；另一方面要更大力度激發民間投資。推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。

今年擴內需尤其強調“形成消費和投資相互促進的良性循環”，這意味着各部門推動擴內需將在能夠以投資促消費的領域重點發力，比如“三大工程”建設、推動消費轉型升級的基礎設施建設等。

在專家看來，今年還將加快通過減稅、增加公共支出等手段提升居民消費能力，激發有潛能的消費。同時，通過改善投資環境、鼓勵科技創新和產業升級，引導和激發有效益的投資，着力擴大國內需求。長期來看，這將有助於推動經濟增長方式從投資依賴向消費驅動轉換，夯實高質量發展基礎。

四、改革與開放

2024年，是我國改革開放46週年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。中央經濟工作會議提出“統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力”，釋放改革不停頓、開放不止步的鮮明信號。

當前，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰。國內大循環存在堵點，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升。越是面臨困難挑戰，越是要向改革要動力、向開放要活力。

我國改革開放步入“深水區”，未來要從系統觀念和全局出發着力謀劃新一輪全面深化改革開放，抓好重大改革任務攻堅克難，破除制約發展的梗阻點。

從近期透露的信號來看，改革方向已經明晰：不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力；深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力；謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

回顧歷史，財稅改革在我國曆次重大改革中都起到“馬前卒”的作用。財政部相關負責人介紹，下一步將加強謀劃和頂層設計，積極穩妥推進稅制改革。

爲了促進民營企業發展壯大，2024年我國將在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。業內人士認爲，這將有利於民營經濟輕裝上陣、加快發展。

在擴大高水平對外開放方面，2024年亦有多項舉措：拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口；放寬電信、醫療等服務業市場準入等。

五、信心與底氣

“綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強於不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。”

“大家記住了一年的不易，也對未來充滿信心。” “這一年的步伐，我們走得很顯底氣。” “要全面深化改革開放，進一步提振發展信心，增強經濟活力”……

過去的一年，我國現代化產業體系建設取得重要進展，科技創新實現新的突破，改革開放向縱深推進，安全發展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效，中國經濟大船乘風破浪持續前行。

心有所信，方能行遠。

信心和底氣從何而來？來自我國經濟發展的長期大勢。看待一個國家的經濟發展，要看“形”，更要看“勢”。國際貨幣基金組織（IMF）近期分別將2023年、2024年中國GDP增速預測值從5%和4.2%上調至5.4%和4.6%；經合組織（OECD）將2023年中國GDP增速預測值從5.1%上調至5.2%。不少國際人士表示，中國經濟已連續多年貢獻全球增長量的三分之一，仍然是當今全球經濟增長的最大引擎。

信心和底氣來自我國創新發展的新動能。當前，以新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環保等爲代表的戰略性新興產業發展迅速，鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”出口比重大幅上升，高技術、高附加值、引領綠色轉型的產品成爲出口新增長點。

信之彌堅，行則愈遠。

展望未來，有社會主義市場經濟的體制優勢，有超大規模市場的需求優勢，有產業體系配套完善的供給優勢，有勤勞智慧的廣大勞動者和企業家等人力優勢，只要把各方面的優勢和活力真正激發出來，就能夠加快構建新發展格局，在激烈的國際市場競爭和大國戰略博弈中始終立於不敗之地。