作者： 朱穎

　　[ 美國從2021年佔歐洲液化天然氣進口量的28%，到2022年的43%和2023年的46%。 ]

1月26日美國總統拜登宣佈，美國政府凍結液化天然氣（LNG）出口審批程序。美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆在預告這一決定時說，這一進程不會影響已獲授權的出口或向美國盟友（包括歐洲）的天然氣出口。在美國大選年，拜登的這一決定反映了爭取選票的能源政治博弈。

美國液化天然氣的全球地位

1．美國是歐洲液化天然氣的第二大來源地。

俄烏衝突之前，俄羅斯天然氣佔據歐洲天然氣市場40%的份額。俄羅斯通過6條天然氣管道向歐洲出口天然氣，其中包括備受爭議的北溪1號和2號天然氣管道，每年輸送1400億~1700億立方米。俄烏衝突之後，拜登政府把向歐洲出口天然氣作爲關鍵的地緣政治武器，而歐洲不得不大量進口美國的液化天然氣。截至2022年12月，美國對歐洲和英國的液化天然氣出口已增至歐洲液化天然氣進口總量的42%以上。

歐洲天然氣價格對美國液化天然氣供應商有吸引力。2022年至今，歐洲天然氣平均價格是日本的2倍多、美國的約6倍。如此高的價格既刺激了美國供應商對歐洲的供應，也推高了歐洲家庭和企業的成本。美國液化天然氣已成爲歐洲第二大天然氣進口來源地，僅次於挪威的管道天然氣。美國從2021年佔歐洲液化天然氣進口量的28%，到2022年的43%，再到2023年的46%。

2022年3月拜登政府和歐盟委員會同意到2030年將美國與歐盟的液化天然氣貿易規模每年至少擴大500億立方米。拜登政府的這一決策與拜登一直標榜的氣候政策相悖。到11月，歐盟與美國續簽協議，這意味着歐洲將在2023年尋求高達1470億立方米的液化天然氣進口量。儘管這一目標大約是2022年從俄羅斯管道供應損失770億立方米的兩倍，但歐洲2022年1590億立方米的液化天然氣進口量超過了這一目標。

標準普爾表示，雖然歐洲一直致力於減少天然氣需求，從而減少液化天然氣需求，但美國一直在增加液化天然氣出口能力，並正在規劃新的出口終端。僅考慮美國目前正在建設的液化天然氣終端，到2030年，美國的出口能力將達到每年約2380億立方米。如果美國將所有擬議的液化天然氣終端都建成，到2030年，美國的液化天然氣出口能力將約爲4650億立方米，遠遠超過整個歐洲預測的3920億立方米的天然氣需求。

2．美國是中國液化天然氣的主要進口來源地。

截至2021年，美國已成爲中國第二大液化天然氣供應國，超過卡塔爾和馬來西亞，僅次於澳大利亞。中國液化天然氣進口氣源比管道天然氣進口氣源也更加豐富多元。一方面，中國液化天然氣氣源地較多，包括澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、俄羅斯、印度尼西亞、美國等地。另一方面，不同氣源地液化天然氣的年進口量變化也更加顯著。以與美國的進口貿易爲例，2021年中國從美國進口的液化天然氣貿易量爲123.87億立方米，2022年受俄烏衝突影響，進口量驟降至28.85億立方米，下降幅度達到76.71%。同時，中國從卡塔爾進口的液化天然氣數量則快速增長。

3．美國是全球最大的液化天然氣出口國。

2023年12月美國液化天然氣出口量創下月度和年度歷史新高，美國已超越卡塔爾和澳大利亞，成爲全球最大液化天然氣出口國。倫敦證券交易所的數據顯示，美國2023年的液化天然氣出口量增長14.7%。2024年，美國有兩個新的液化天然氣項目即將投產：風險全球公司在路易斯安那州的Plaquemines設施和得克薩斯州的Golden Pass。如果滿負荷運轉，這兩個項目每年將使美國液化天然氣出口再增加3800萬噸。

拜登暫停審批液化天然氣出口的原因

1．拜登表面上是爲了氣候。

拜登過去曾讚揚過美國液化天然氣的出口。但他一直面臨環保組織的強烈批評，環保人士擔心近年來液化天然氣出口的快速擴張導致溫室氣體排放增加，並質疑拜登逐步淘汰石油和天然氣等化石燃料的承諾。

環保組織塞拉俱樂部執行董事本·傑洛斯表示：拜登邁出了大膽的一步，延續了本屆政府爲履行逐步淘汰化石燃料和應對氣候危機的全球承諾而做出的歷史性努力。美國前副總統阿爾·戈爾表示：“世界領導人在去年的COP28氣候談判中同意放棄化石燃料，而拜登總統今天決定暫停新的液化天然氣出口許可證，這表明他正在認真對待這一承諾。”

2．拜登實際上是爲了拉選票。

如果拜登真誠地要實現逐步淘汰石油和天然氣等化石燃料的承諾，爲什麼不從執政的第一天起採取實際行動減少美國天然氣的生產和出口？客觀地看，特朗普政府和拜登政府都積極推動了液化天然氣的出口。爲什麼在當下時刻拜登作出暫停液化天然氣出口的審批？拉選票成爲當下時刻拜登最大的政治，拜登1月26日的決定迎合了環保人士的政治訴求。4年前拜登入主白宮時曾許諾要成爲“氣候總統”，而他此時此刻正再次做出新的嘗試來吸引綠色活動人士，包括採取戲劇性的步驟，停止發放新的天然氣出口許可證。但拜登的運氣不好，美國遇到了以哈衝突，許多年輕的環保主義者對拜登拒絕要求以色列立即停火表示失望。有文章稱，美國年輕人對拜登在氣候和加沙問題上的外交政策和其他方面的選擇感到非常失望。他們不認爲拜登在氣候問題上採取了積極的應對，但對拜登1月26日的決定感到喫驚。由此判斷，拜登暫停天然氣許可證的決定已經成爲一場選舉賭博。共和黨人譴責此舉對美國經濟構成威脅。

對拜登1月26日決定的反應

1．行業團體和共和黨抨擊拜登。

拜登1月26日的決定遭到了國際商業利益集團以及國會議員的嚴厲批評，批評的焦點是對歐洲盟友產生的影響。美國石油協會稱拜登的行動“是俄羅斯的勝利，也是美國盟友、美國就業和全球氣候進步的損失”。參議院少數黨領袖、肯塔基州共和黨人米奇·麥康奈爾稱此舉“愚蠢”，並表示這可能會增加全球對俄羅斯和伊朗能源的依賴，而“我們的歐洲盟友越來越依賴我們來維持他們的照明和供暖運轉”。

特朗普表示，他將尋求重建美國能源“主導地位”，並表示，如果重返總統職位，他的首要行動之一就是“鑽探、鑽探”。他還表示，如果當選，他將在上任第一天恢復被拜登政府暫停的液化天然氣終端的建設項目。據報道，美國衆議院將於2月份就推翻拜登政府暫停批准液化天然氣出口的決定進行投票。報道援引衆議院能源和商業委員會主席凱茜·麥克莫里斯·羅傑斯的話說，推翻拜登1月26日的決定可能在共和黨控制的衆議院獲得支持，但不太可能在民主黨控制的參議院獲得通過。顯而易見，圍繞拜登1月26日的決定，美國的政客在博弈能源政治。

2．國際行業團體的反應。

IOGP Europe發表聲明指出，對拜登政府決定暫停審批向非自由貿易協定國家出口液化天然氣的決定表示嚴重關切。在當前的地緣政治形勢下，這可能會加劇市場波動，增加污染較高替代品的使用，並危及歐洲的能源供應安全。歐洲的能源供應形勢仍然不穩定，並且高度容易受到市場波動的影響。如果美國液化天然氣供應量不能穩步增加，歐洲在未來幾年將無法替代俄羅斯的天然氣進口。IOGP Europe與行業協會一起致函拜登政府，敦促其重新考慮對審批程序的任何改變，以便美國天然氣能夠繼續支持美國的能源安全。

如果沒有美國的液化天然氣供應，很難想象歐洲如何適應俄羅斯管道天然氣供應的急劇下降。拜登政府可能已經與歐洲和亞洲的政策制定者進行了廣泛的對話，以解釋這一決定並向他們保證出口不會受到影響。但液化天然氣進口國將擔心華盛頓的政策不確定。一個擔憂是，美國未來的供應限制將使歐洲在中長期內更難依賴非俄羅斯天然氣供應（2023年俄羅斯供應的液化天然氣仍佔歐洲液化天然氣進口量的13%）。

總而言之，拜登1月26日的決定是美國大選年的能源政治，美國國內的能源政治又扯上了國際地緣政治。

（作者繫上海師範大學天華學院商學院經濟學教授）