2024年中央一號文件對“三農”工作進行系統部署

一批有含金量的政策將推進鄉村全面振興

◎記者 李雁爭

《中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》2月3日發佈，這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀2月4日在國新辦發佈會上解讀文件時表示：“文件提出了一批有含金量的政策措施，將推進鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民羣衆得到更多實惠。”

兩個確保、三個提升、兩個強化

韓文秀將文件的總體框架概括爲“兩個確保、三個提升、兩個強化”。

“兩個確保”，是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。確保國家糧食安全重點是落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，堅持穩面積、增單產兩手發力，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。確保不發生規模性返貧重點是落實好防止返貧監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，着力增強脫貧地區和脫貧羣衆的內生髮展動力。

“三個提升”，是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。提升鄉村產業發展水平重點是堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。提升鄉村建設水平重點是從各地實際和農民需求出發，不斷改善農村基礎設施、人居環境和公共服務。提升鄉村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會穩定安寧。

“兩個強化”，是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動重點是協同推進科技創新和制度創新，爲鄉村振興增動力、添活力。強化農民增收舉措重點是實施農民增收促進行動，支持農民持續增收致富，日子越過越好。

加快推進種業振興行動和關鍵核心技術攻關

中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，當前，我國糧食結構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態勢沒有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。

祝衛東表示，穩定播種面積，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。圍繞調動農民種糧積極性，將重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價；繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼政策；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。

同時，今年將多措並舉推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。在種子上，加快推進種業振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農業基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質量，完善農田水利設施，全面提升農業防災減災救災能力。

正在研究主產區利益補償機制具體實施辦法

韓文秀表示，我國13個糧食主產區糧食作物總產量佔全國的80%以上。長期以來，產糧大縣往往是經濟弱縣、財政窮縣。這個問題不解決，主產區重農抓糧的積極性就會受到挫傷，影響生產保供的大局。今年中央一號文件重點圍繞健全主產區利益補償機制，作了有針對性的部署。

縱向上，加大產糧大縣支持力度。取消對產糧大縣高標準農田建設資金配套要求。針對產糧大縣公共服務薄弱問題，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。今年將在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個糧食調出量大的主產省（區）開展試點，然後再逐步推開。

橫向上，建立主產區利益補償機制，今年要力爭邁出實質性步伐。中央一號文件提出，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。目前有關部門正在研究具體實施辦法，基本思路是統籌考慮主產區和主銷區糧食生產、流通、消費等相關因素，由主銷區給予主產區一定的資金支持，推動橫向利益補償見到真金白銀，並進一步拓展產業、人才、技術服務等協作方式，多出實招讓主產區抓糧不喫虧。

產業上，拓展延伸產業鏈條。着力推動農產品加工業向主產區佈局，支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園，支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集羣，促進就地就近轉化增值，加快糧食主產區興縣富民步伐。