界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

界面新闻编辑 | 彭朋

过去一年，进一步吸引外资、促进民营经济发展壮大，成为我国经济工作的两个重心。

即将召开的全国“两会”上，外资、民营经济也将成为与会委员的讨论、建言焦点。界面新闻日前从上海市政协获悉，多位在沪全国政协委员将就过去一年外资、民营经济遇到的相关问题，提交解决方案。

外商投资是推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。

在即将召开的全国“两会”上，全国政协委员、德勤中国主席蒋颖就将提交相关提案，就外资关注的涉外法律法规制定和执行的一致性、协同性、可预期性问题作出相关建议。

蒋颖在提案中指出，近年来外商投资环境持续改善，吸收外商投资规模不断提升，法律实施取得了积极成效。同时，涉外法律法规在制定和执行层面仍然存在一致性不够、可预期性不够、协同性不够的问题。例如知识产权保护水平有待提高，跨境数据流动问题亟待解决，“准入不准营”问题仍然存在。

在蒋颖看来，外资最关切知识产权领域，存在各地对条款理解、执法尺度、执行评估等不一致问题，从而导致执法效果差别较大。

“比如某外资药企申请专利行政维权，北京、上海两地的知识产权局先后受理了案件并最终支持了该企业的诉求，而广州知识产权局则认为没有销售证据未作受理。”蒋颖举例解释。

2023年欧盟商会《商业信心调查》显示，仍有将近一半（45%）的企业认为知识产权法律法规的执行不够完善。其中主要原因，就是因为执法尺度的不一致。蒋颖说。

负面清单制度是我国针对外资降准入门槛、不断扩大开放的重要举措，但在蒋颖看来，“准入不准营”问题仍然存在。

她举例称，例如负面清单取消了乘用车制造外资股比限制，但是外国汽车制造商反映在华投资新能源汽车项目的审核批准程序复杂。再如负面清单已经取消对外资进入互联网音乐领域的限制，但《网络出版服务管理规定》仍保留该项的外资禁止条目，企业无法实际经营。

蒋颖认为，无论是外资，还是民营经济，法治是市场主体成长的土壤，“只有土壤好了，企业才能挣到钱。”

对此，蒋颖建议，国家层面进一步细化实施细则和司法解释，提升各地政府对涉外法律法规理解的一致性，建议主管部门对较为宽泛的法律法规表述作出更细化、易操作的规定，减少和避免地方政府的扩大解释；同时加快更新相关司法解释，加大指导性案例、典型案例发布力度，明确标准尺度，从而提升法律法规执行的全国一致性。

此外，蒋颖建议，在新政新规制定阶段，建议外资企业全过程参与制定工作，定期通过权威媒体公布推进情况，并在新规发布后给予企业足够的准备期和过度期，并给予企业具体的法律法规解读与合规指导，从而提升新政新规出台的可预期性。

另外，针对“法规打架”的问题，蒋颖建议，对负面清单可能与其它法律、法规和规章制度相抵触的情况，商务、发改及行业主管部门要相互配合，明确责任分工和协作机制，提高与外商投资法不符的行政法规的清理频率，确保外资市场准入新规落地实施。

民营经济是我国市场经济的重要的组成部分。过去一年，我国先后出台多项政策，促进民营经济实现高质量发展。

作为民营经济的“掌舵者”，全国政协委员、上海市总商会副会长、松江区政协副主席、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬在接受界面新闻专访时就坦言，过去一年，受地缘政治影响，民营经济发展遭受了一些困难，“因此，民营经济希望在今年看到一个更加健康的市场，作为民营经济发展壮大的前提。

她在提案中指出，去年，在全国上下“促消费”的浪潮中，线下实体商业零售（含餐饮）终端消费主场景、经济增长主动力，贡献超31万亿的社会零售金额，同比增长6.5%。但民营经济在激烈的市场竞争中，常常面临无序竞争的问题。

比如，行业中出现部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟风选址开店的无序行为，造成经营困难，大面积关店，产生了许多浪费；部分企业为抢占市场份额，开展价格垄断和价格联盟形式打击竞争对手；一些特许加盟管理混乱，常出现消费者储值卡和特许经营人加盟费被侵占的资金风险。对规范的特许经营模式产生十分不利影响。

郁瑞芬说，作为民营企业家的代表，她真心希望看到市场竞争更加健康，民营经济更加繁荣，但这些都离不开政府部门的良性引导。

她告诉记者，国家层面可借鉴《关于促进上海市药品零售行业健康发展的若干意见》，发挥政府职能优势，从源头介入加强引导，避免行业造成无序投资和社会资源浪费；同时规范特许加盟市场。严厉打击非法开放加盟等行为，加快研究出台《关于加盟费和储值卡的保证金制度》，保护各方（企业、消费者、加盟商）的合法权益；相关部门也要定期曝光价格违法典型案例，规范行业公平竞争营商环境；同时，政府部门还需优化融资环境。鼓励优秀食品连锁经营企业融资、贷款和上市。