政策性银行立足职能定位，把更多金融资源投向发展所需、改革所急、民心所向的重点领域和薄弱环节；推动金融数据安全有序跨境流动，已成为我国持续推进高水平对外开放的必由之路，已成为中外资金融机构加强集团一体化管理、提升全球业务竞争力的必然需求；鼓励保险机构创新商业保险产品和服务，提升新就业形态就业人员保险服务的获得感和便利性……做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，是身为金融人的重要命题作文，也是代表委员建言献策的焦点所在

全国政协常委、民建中央副主席解冬：

推动金融数据安全有序跨境流动

◎记者 范子萌

实现安全有序的金融数据跨境流动，是当前我国高水平对外开放的重要课题之一，受到金融业广泛关注。

上海证券报记者获悉，今年全国两会，全国政协常委、民建中央副主席解冬就推动金融数据安全有序跨境流动提交了提案。

她建议，在统筹发展和安全的前提下，国家金融管理部门尽快明确金融重要数据目录；国家网信部门有序加强对地方网信部门的工作授权，优化跨部门协作机制；支持上海自贸区及临港新片区先行探索制定正面清单。

疏通金融数据跨境流动“梗阻”有迫切性

“推动金融数据安全有序跨境流动，已成为我国持续推进高水平对外开放的必由之路。”解冬在提案中表示，近年来，随着我国进一步对外开放，金融数据跨境流动已成为中外资金融机构加强集团一体化管理、提升全球业务竞争力的必然需求，也是外资金融机构继获批执业牌照后最大的诉求。

不过，目前金融数据跨境仍有较大突破空间。解冬认为，受金融领域重要数据目录尚未明确、数据出境安全评估审核时间较长、制定可操作的负面清单难度较大等因素影响，金融数据跨境仅实现了个案突破，难以满足金融业制度型对外开放的要求。

为推动相关工作，我国先后出台网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律，2022年以来中央网信办先后发布数据出境安全评估办法、个人信息出境标准合同办法等制度。

解冬表示，目前，各地已有部分金融机构通过安全评估和合同备案等方式实现了个案数据出境，但主要以个人数据、内部管理数据为主，与金融机构最为关注的业务数据出境、批量高效出境还有相当距离，迫切需要进一步加快改革创新突破。

探索数据安全有序跨境流动“上海经验”

基于这一背景，解冬具体提出三方面建议：

一是国家金融管理部门尽快明确金融领域重要数据目录。针对银行、证券、保险、再保险、公募基金等各金融细分领域，尽快制定并公布重要数据目录，为各类金融机构申报安全评估和合同备案等提供依据和基础。

二是建议国家网信部门有序加强对地方网信部门的工作授权，优化跨部门协作机制。尽快出台已征求完意见的《规范和促进数据跨境流动规定》，进一步优化安全评估有关规定，指导金融机构用好政策。优化国家部委跨部门协作机制，并将受理、预审等工作授权有条件有基础的地方网信部门，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估。做好政策宣介和专题辅导，鼓励金融机构将安全评估作为检视自身数据出境安全的重要手段，持续完善金融数据安全管理。

三是支持上海自贸区及临港新片区先行探索制定正面清单。“上海是我国改革开放最前沿和外资金融机构最大聚集地，在金融数据跨境方面诉求强烈，具有为国家试制度、探新路的责任和优势。”国家相关部委指导支持上海自贸试验区和临港新片区，根据《规范和促进数据跨境流动规定》和《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，研究制定金融细分领域的正面清单（一般数据清单），并尽快落地实施、滚动更新，持续为全国数据安全有序跨境流动探索“上海经验”、贡献“上海方案”。

全国人大代表、

新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰：

拓展跨境金融服务体系

地方银行夯实差异化区域优势

◎记者 马慜

上海证券报记者获悉，今年全国两会，全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰拟提交关于“打造地方银行高质量跨境金融服务体系，助力新疆自贸试验区发展”的建议。

在郑育峰看来，作为新疆自贸试验区金融改革创新的重要参与者，地方银行深耕区域市场，长期积累了大量的中小企业客户群体，能够根据新疆外贸特点和自贸试验区新业态新模式，推出差异化特色金融产品。地方银行具有对本地市场化敏感度高、决策链条短等优势，在提升服务企业效率、拓展银行跨境金融合作、开辟特色化发展路径等方面具有独立决策的灵活性和自主性。

地方银行参与跨境金融服务已具备一定的现实基础。据郑育峰介绍，目前全国已有多个省区市在自贸试验区落地实施跨境金融服务，支持自贸试验区内银行（包括地方银行）为自贸试验区内的企业提供跨境投资、融资服务。

结合新疆自贸试验区设立以来的发展情况，郑育峰表示，随着共建“一带一路”深入推进，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦开展业务的中资企业均已超过2300家，且呈现增长趋势，中资企业融资需求旺盛，为“走出去”企业提供配套金融服务的市场潜力巨大。

“不过，从新疆涉外金融服务现状来看，地方银行跨境交易占全疆跨境交易比重不足1%，且受跨境视同跨区域的限制，地方银行不能开展境外贷款业务。”郑育峰说。

郑育峰建议，金融监管部门在依法合规、风险可控的前提下，支持省级地方银行为自贸试验区内注册企业与毗邻国家开展贸易、投资等经贸活动提供金融服务。一是为区内企业提供跨境投资、融资等服务，包括但不限于跨境并购贷款和项目贷款、内保外贷、供应链贸易融资和外保内贷等；鼓励探索优化绿色金融服务机制，为区内绿色建筑、绿色交通、可再生能源和清洁能源以及节能节水环保项目融资；二是为区内“走出去”企业以其境外资产和股权等权益为抵押提供贷款，为区内“走出去”项目投资者提供套期保值工具，规避汇率风险等服务。

全国人大代表、

江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记邢青松：

加大涉农产业金融资源投入

◎记者 仲茜

产业振兴是乡村振兴的必由之路。今年全国两会，全国人大代表，江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记、理事长邢青松建议，进一步加大特色农业产业发展的支持力度，加大涉农产业金融资源投入，推进乡村振兴。

乡村产业发展，离不开金融支持，特别是在产业发展起步阶段。邢青松建议，加大金融资源投入，助力乡村产业发展。具体来说，就是要落实奖补支持政策，建立健全财税奖补政策，加大产业专项资金保障；优化金融管理政策，提高涉农贷款投放比例，鼓励引导金融机构在产品和服务创新、信贷资源配置、资金转移定价等方面对重点农业产业予以倾斜；进一步完善风险分担机制。充分发挥全国农业信贷担保体系、国家融资担保基金作用，深化政银担合作，进一步提高涉农贷款风险容忍度，增强投入“三农”领域的内生动力。

乡村全面振兴，人才是关键。邢青松建议，有关部门要支持培育更多乡村人才、乡土专家和农村能人，促进人才振兴。他说，乡村本土人才长期扎根在农村，熟悉家乡人文环境和资源禀赋，是推进乡村全面振兴的重要力量。要健全选拔培养使用机制，搭建干事创业平台，建设一支懂“三农”、懂市场、懂管理的本土人才队伍。

全国政协委员、中国进出口银行董事长吴富林：

立足政策性职能定位

进一步提升金融服务质效

◎记者 马慜

“近年来，跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态、新模式逆势而上，为我国外贸高质量发展注入新动能。”近日，全国政协委员、中国进出口银行董事长吴富林在接受上海证券报记者采访时表示，外贸新业态新模式的蓬勃发展离不开金融的助力，要进一步提升金融服务外贸新业态的质效。

记者了解到，今年全国两会，吴富林拟提交关于金融助力外贸新业态新模式发展的提案。

提升金融服务质效

助力外贸新业态新模式发展

“与传统贸易相比，外贸新业态经营主体更多元、交易方式更灵活，对高效便捷的金融服务有着更大的创新需求。”在吴富林看来，当前，金融服务外贸新业态发展仍存在信贷供求不匹配、跨境支付效率低、境外服务能力弱等问题，服务质效有待进一步提升。

对此，吴富林提出五点建议：

一是加强政策统筹和标准制定。要优化外贸新业态新模式制度政策体系，完善新业态行业发展规划，引导企业合理进行海外布局；进一步明晰新业态新模式认定和分类标准；推动各类新业态企业特别是平台企业，增强合规风险防控意识，提升信息科技水平和企业治理能力。

二是运用多种资源为企业增信。在补偿机制方面，应建立健全风险补偿机制，鼓励地方政府设立外贸新业态企业贷款风险补偿基金，充分发挥增信和撬动作用；在政务数据方面，整合海关、工商、税务等关键政务数据，加强对金融机构信息共享，助力金融机构对外贸新业态企业精准画像，为小微企业提供更好的金融支持；在担保机构方面，要积极发挥政策性融资担保、出口信用保险的风险保障和融资促进作用，通过保单融资等方式为新业态企业提供支持。

三是改变“重抵押”的信贷模式。一方面，要利用资金流、货物流等非财务信息，实现与财务信息的交叉验证和系统性分析，评估客户还款能力和意愿，降低金融机构贷款对抵押物的依赖。另一方面，要充分运用互联网、大数据、区块链等新技术手段，提升金融机构数据挖掘和分析能力，实现线上融资和自动化风险监测，以科技赋能解决信息不对称问题。

四是拓展跨境金融服务。要推动本土支付机构和金融机构“走出去”，提供更加高效、便捷、安全的跨境结算服务，帮助企业提高资金周转效率，降低交易结算费用；加强国内金融机构与国际同业合作，更好地满足企业的境外融资和资金管理等需求；要注重融资融智相结合，提高金融机构咨询服务能力，支持外贸新业态企业在“一带一路”共建国家拓展新业务。

五是助力企业防范风险。对于汇率风险，要引导新业态企业树立汇率风险中性理念，支持金融机构创新个性化汇率避险工具，用好跨境人民币便利化政策，有效降低企业的汇率风险敞口，减少因汇率波动造成的损失；对于国别风险，要加强对相关国家政治、经济、法律、营商环境等风险的监测分析和信息共享，主管部门、行业协会、金融机构及时提示风险预警信息，助力企业预判和防范国别与市场风险。

立足政策性职能定位

做好“五篇大文章”

围绕中央金融工作会议提出的“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”这一全新要求，吴富林表示，进出口银行将充分发挥专业优势，为做好“五篇大文章”提供高质量政策性金融服务。

“进出口银行将立足政策性职能定位，把更多金融资源投向发展所需、改革所急、民心所向的重点领域和薄弱环节。”吴富林认为，要在做好“五篇大文章”中找准发力点，重点围绕对外贸易、“一带一路”、先进制造、科技创新、绿色发展、中小微企业、数字经济等领域的国家战略需求，持之以恒加大支持力度，将国之所需、企业所急与进出口银行所能相结合，打造服务国家战略的“第一方阵”。

据吴富林介绍，在科技金融领域，进出口银行将深入贯彻落实加快建设科技强国的重要部署，准确把握科技创新项目风险特征，对于商业金融不愿进入、不宜进入的领域，充分发挥政策性金融特色优势，设计专门的“科创贷”产品，优化信贷资源配置、贷款投放期限和风险缓释措施，加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持；开展科技金融服务能力提升专项行动，聚焦关键核心技术攻关和科技型中小企业两类重点领域，做助推科技创新领域发展的引领者。

在绿色金融领域，进出口银行将推动绿色金融与转型金融有效衔接，支持绿色产业“补短板、锻长板”和高碳行业低碳转型；聚焦支持绿色制造、绿色贸易、绿色技术关键领域和薄弱环节突破攻关等，加快打造绿色低碳供应链；围绕构建新型能源体系和新型电力系统，大力推动传统能源绿色低碳转型，提高能源资源安全保障能力；支持“一带一路”共建国家绿色发展，在绿色基础设施、绿色能源、绿色交通等关乎广大发展中国家国计民生的关键领域，积极开展国际合作，共筑清洁美丽世界。

全国人大代表、

中国太保集团战略研究中心主任周燕芳：

加大商业医疗险财税支持力度

◎记者 何奎

全国人大代表、中国太保集团战略研究中心主任周燕芳近日接受上海证券报记者采访时表示，为降低基本医保基金压力，提升创新药械的多元支付能力，建议增强财税支持政策，做大商业医疗险筹资与支付规模。

“提升商业医疗险筹资能力，需进一步激发调动具有购买能力的企业与个人的购买意愿。”周燕芳建议加大商业医疗险财税支持力度，将企业补充特需商业医疗保险免计入工资总额，免征该部分保费的个人所得税，在税优健康险购买力较强的地区试点提高个人购买医疗险税优额度，扩展医保个账产品清单、扩大家庭共济产品范围等，从筹资方面支持商业医疗险发展。

近年来，随着我国数字经济的深入发展，以互联网平台为基础的新就业形态正成为灵活就业的新趋势，是稳增长、保就业的重要路径。相关数据显示，我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。

如何加大对新就业形态就业人员职业伤害保障力度，是周燕芳今年关注的话题之一。她说：“我国对新就业形态就业人员职业伤害保障试点已取得积极成效，但覆盖面仍相对有限，应加快推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩面。”

周燕芳表示，需要加快出台关于新就业形态就业人员职业伤害保障工作的指导意见；探索新就业形态就业人员职业伤害保障内容增加第三者责任保障；加强新就业形态就业人员职业伤害保障信息平台建设与数据共享，优化理赔流程并提高事前预防能力；鼓励保险机构创新商业保险产品和服务，提升新就业形态就业人员保险服务的获得感和便利性。

作为一名保险从业者，助力健康养老产业可持续发展也是周燕芳深度研究的重要课题。周燕芳认为，在中国当前的老龄化社会背景下，推动年轻人群积极配置个人养老金显得尤为重要。“应该鼓励年轻人尽早树立个人养老保障意识，并开始配置个人养老金。这不仅有助于减轻社会整体的养老负担，还能确保他们在退休后能够享受到稳定、体面的生活。”

就促进年轻人参与个人养老金配置的政策，周燕芳建议：一是加强个人养老金的宣传，推广养老金融知识，提升年轻人参与积极性；二是加大税收激励，通过发放财政补贴和调增缴费金额上限，引导年轻人长期参与；三是扩大个人养老金提前取出的条件，提升个人养老金灵活度；四是优化服务流程，降低个人养老金的选择门槛。

“建议优先对税收优惠激励不足的低收入群体，尤其是缴存期超过十五年的‘90后’年轻群体的个人养老金账户发放财政补贴，鼓励低收入年轻人群配置个人养老金、加强长期养老保障。另外，建议调增个人养老金年度缴费金额上限至20000元，以加大EET模式（指一种特定的税收模式）下税收优惠力度，提高税收递延的激励效应，增加对中高收入年轻群体的吸引力。”周燕芳说。