◎记者 于祥明

国家发展改革委主任郑栅洁3月6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，2024年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。

经济增长预期目标

奋力一跳能够实现

郑栅洁表示，今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，是经过科学论证的。这一目标符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。

如何看待当前经济形势？郑栅洁表示，对此既要看“形”，又要看“势”：就“形”来看，2023年中国经济发展主要预期目标圆满完成，“稳”“进”“好”特征突出；就“势”来看，2024年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。

“不论是从经济发展的短周期还是长周期看，我们都有强有力的支撑。”郑栅洁表示，在去年加大宏观政策实施力度、系统打出“组合拳”的基础上，今年还将进一步加大调控力度，强化财税、货币、就业、产业、区域等政策统筹协调，综合施策形成合力，在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力，推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量政策，加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策效应持续发挥作用，这些都将为经济平稳发展提供强大的宏观调控政策供给。

“各地发展更加积极有为，我们梳理了各地今年经济发展预期目标，有25个省份的经济预期增长目标高于去年实际增速，有23个省份高于全国水平。”郑栅洁说，开年以来，中国经济延续回升向好态势。综合分析，一季度有望实现良好开局。

发行超长期特别国债

既利当前又惠长远

“今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。也就是说，既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。”郑栅洁说。

他表示，从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。

从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

从工作安排看，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。

“四大行动”

推动设备更新和消费品以旧换新

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民又利企，一举多得。这是一个重大利好。”郑栅洁说。

以设备为例，去年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。耐用消费品方面，去年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。

“巨大市场空间带来巨大发展机遇，大有可为。”郑栅洁透露，按照党中央、国务院决策部署，近期，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

其中，设备更新行动将聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域。这些领域设备更新换代需求巨大，以工业为例，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，去年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元，随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长。

“我们将围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。同时，我们将结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。”郑栅洁说。

他表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策“组合拳”。国家发展改革委将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎实推进经济高质量发展。