◎記者 於祥明

國家發展改革委主任鄭柵潔3月6日在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，2024年中國經濟發展的有利條件強於不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。

經濟增長預期目標

奮力一跳能夠實現

鄭柵潔表示，今年將5%左右作爲中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。

如何看待當前經濟形勢？鄭柵潔表示，對此既要看“形”，又要看“勢”：就“形”來看，2023年中國經濟發展主要預期目標圓滿完成，“穩”“進”“好”特徵突出；就“勢”來看，2024年中國經濟發展的有利條件強於不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。

“不論是從經濟發展的短週期還是長週期看，我們都有強有力的支撐。”鄭柵潔表示，在去年加大宏觀政策實施力度、系統打出“組合拳”的基礎上，今年還將進一步加大調控力度，強化財稅、貨幣、就業、產業、區域等政策統籌協調，綜合施策形成合力，在強實體、促消費、擴投資、穩外貿等方面持續發力，推動大規模設備更新和消費品以舊換新、發行使用超長期特別國債等增量政策，加上前期實施的增發國債、降息降準、減稅降費等政策效應持續發揮作用，這些都將爲經濟平穩發展提供強大的宏觀調控政策供給。

“各地發展更加積極有爲，我們梳理了各地今年經濟發展預期目標，有25個省份的經濟預期增長目標高於去年實際增速，有23個省份高於全國水平。”鄭柵潔說，開年以來，中國經濟延續回升向好態勢。綜合分析，一季度有望實現良好開局。

發行超長期特別國債

既利當前又惠長遠

“今後幾年連續發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院着眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。也就是說，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發展的基礎。”鄭柵潔說。

他表示，從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握髮展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、紮實推動高質量發展的現實需要。

從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，超長期特別國債將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入週期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

從工作安排看，國家發展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批後啓動實施。

“四大行動”

推動設備更新和消費品以舊換新

“推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院着眼於高質量發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民又利企，一舉多得。這是一個重大利好。”鄭柵潔說。

以設備爲例，去年，工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨着高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。耐用消費品方面，去年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億元規模的市場空間。

“巨大市場空間帶來巨大發展機遇，大有可爲。”鄭柵潔透露，按照黨中央、國務院決策部署，近期，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。

其中，設備更新行動將聚焦工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等7個領域。這些領域設備更新換代需求巨大，以工業爲例，中國是製造業大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規模以上工業企業資產已超過160萬億元，隨着新型工業化深入推進，對於先進設備的需求還在不斷增長。

“我們將圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。同時，我們將結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。”鄭柵潔說。

他表示，推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，做好這項工作要打好政策“組合拳”。國家發展改革委將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，紮實推進經濟高質量發展。