本报记者 昌校宇 见习记者 方凌晨

日前，国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（以下简称“新‘国九条’”），这是继2004年、2014年两个“国九条”之后，国务院再次专门出台的资本市场指导性文件。

新“国九条”是资本市场的新“施政纲要”，也为公募基金行业发展制定了“行动指南”。新“国九条”提出“大力发展权益类公募基金，大幅提升权益类基金占比。建立交易型开放式指数基金（ETF）快速审批通道，推动指数化投资发展”。

多家受访公募机构表示，新“国九条”的出台为行业发展带来积极影响，也对机构提出更高要求。受访机构称，将树牢理性投资、价值投资、长期投资理念，不断提升权益类基金占比，促进投融资良性循环；将指数化投资作为重要的公司战略，发力ETF等产品布局。

对公募机构提出更高要求

2023年7月24日召开的中共中央政治局会议对资本市场工作作出重要部署，明确提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”。为贯彻落实这项决策部署，同年8月18日，证监会公开一揽子政策举措时提到，“加快投资端改革，大力发展权益类基金”“大力发展中国特色指数体系和指数化投资，鼓励各类资金通过指数化投资入市”。

永赢基金表示：“近年来，监管部门推进投资端改革、大力发展指数化投资。随着新‘国九条’的发布，后续相关工作推进、实施将更为迅速。”

创金合信基金首席经济学家魏凤春表示：“新‘国九条’非常有针对性，直指市场关注的突出问题，有利于稳定市场预期，维护资本市场健康稳定发展。”

大力发展权益类基金恰逢其时

作为资管行业权益投资的代表，公募基金权益类产品的情况在一定程度上反映了资本市场中长期资金的现状。

公开数据显示，截至2023年底，公募基金持有A股流通市值达5.1万亿元，持股占比升至7.3%，成为A股第一大专业机构投资者。另据中基协数据统计，截至2024年2月底，我国公募基金总规模已达29.3万亿元，权益类基金（股票基金和混合基金）合计规模为6.72万亿元，占比约为22.94%。

不过，从全球公募基金结构来看，权益类基金规模占比已超40%。相较而言，我国公募基金规模虽呈稳步增长之势，但权益类产品占比不高，市场引领力不足，权益类基金规模仍有进一步提升空间。

为提高权益投资规模，新“国九条”提出，“大力发展权益类公募基金，大幅提升权益类基金占比”。

汇添富基金分析称，大力发展权益类公募基金不仅有利于吸引保险资金、社保基金、养老金等中长期资金入市，增强资本市场内在稳定性，更有利于畅通实体企业融资渠道，助力现代化产业体系建设，推动新质生产力加快发展。

对于发展权益类公募基金的意义，中欧基金进一步分析称，一是增强资本市场的稳定性和成熟度。权益类公募基金主要投资于股票市场，通过专业的投资管理，可以引导更多长期资金进入市场，提高市场的流动性和稳定性。同时，公募基金的投资行为往往更为理性，有助于减少市场的短期波动和投机行为。二是提高资本市场的效率和活力。权益类公募基金通过分散投资和专业管理，可更好地发现和投资有潜力的企业，促进资源有效配置，提高资本市场的整体效率。同时，基金的投资活动也能增加市场的活跃度。三是支持实体经济的发展。权益类公募基金通过投资上市公司，可以支持企业发展和创新。

新“国九条”也对公募机构提出了更高要求。博时基金宏观策略部在接受《证券日报》记者采访时表示：“相关机构应积极提升权益类公募基金数量和规模，树立并坚持投资者回报导向，提升权益类产品投研能力，大力建设诚信、普惠理财服务机构。”

基金管理人应努力提升投资者获得感，促进形成投融资良性循环。对此，易方达基金表示，一方面，将坚持价值投资、长期投资和理性投资，积极探索科学投资方法，不断提高前瞻布局和估值定价能力；另一方面，完善线上线下深度融合的投资者服务陪伴体系，帮助投资者增进投资认知、优化投资行为、强化组合配置、改善投资体验。

新“国九条”的发布也给公募机构持续增配权益资产注入信心。当前，中国宏观经济企稳回升，众多积极因素不断释放，中长期资金加速入市。新“国九条”的出台释放了长期利好，极大提振市场信心。

指数化投资战略成共识

当前，指数化投资的优势越发凸显。ETF作为指数投资的核心品种，具有资产透明、交易费用低廉等特征，受到投资者青睐，规模屡创新高。Wind资讯数据显示，截至4月14日，全市场ETF数量共计926只，ETF总规模达2.38万亿元，规模较今年年初增长16.07%。同时，去年下半年以来，创新型指数基金的申报、获批均开启“闪电模式”，更有17只ETF罕见同日获批。

新“国九条”强调“建立交易型开放式指数基金（ETF）快速审批通道，推动指数化投资发展”。同时，引导增量资金通过指数产品持续流入市场，是“活跃资本市场、提振投资者信心”的一项重要举措，也是促进投资端改革的有力抓手。

上述举措引发不少公募机构的共鸣。易方达基金分析称，指数化投资具有公开透明、风险分散、费率较低等优势，随着我国资本市场基础制度日趋完善，指数化投资大发展的条件愈加成熟。建立ETF快速审批通道，将缩短产品审批时间，推动加快创新布局、补齐ETF产品图谱，为满足养老金、保险资金等中长期资金配置需求及构建居民财富管理解决方案提供更加丰富的底层工具产品，进一步促进指数化投资发展。

在博时基金宏观策略部看来，这既有利于提高权益类基金的丰富程度，促进FOF（基金中的基金）等产品的发展，也有利于提高市场流动性。

对于公募机构来说，ETF业务与主动管理业务协同发展，可以满足市场上绝大部分投资者的投资需求。在发展主动管理业务的基础上发展ETF业务，有利于机构的长期发展。据《证券日报》记者了解，多家公募机构正在把指数化投资作为重要的公司战略。