本文轉自：長春日報

全力打造國內一流、國際知名、特色鮮明的 千億級戰略性新興產業集羣

——《長春市生物醫藥和生命健康產業三年突破行動計劃》解讀

競逐新賽道，塑造新動能，構築新優勢，長春正走上一條生物醫藥和生命健康產業優勢充分釋放的發展新路。

長春是國家首批認定的三個生物產業基地之一，生物製藥水平處於全國領先地位，先後創造了我國第一支幹擾素、第一支工業化乙肝基因工程疫苗、第一支重組人生長激素、第一個聚乳酸骨釘、第一臺全自動生化分析儀等醫藥健康領域多個“第一”，已建成亞洲最大的疫苗和細胞因子產品生產基地和國內最大的基因藥物生產基地……發展生物醫藥和生命健康產業，長春優勢凸顯。

如何讓優勢轉化爲動能，始終在生物醫藥和生命健康產業領域保持領先？

對此，長春有深刻認識，也做好了謀篇佈局，市委、市政府制定出臺了《長春市生物醫藥和生命健康產業三年突破行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），把生物醫藥和生命健康產業作爲全市振興突破新的增長極，緊盯壯大存量、培育新量、招引增量，加速“延鏈補鏈強鏈優鏈”，以永春現代生物醫藥城爲引領，全力打造國內一流、國際知名、特色鮮明的千億級戰略性新興產業集羣，奮力在“老賽道”跑出“新速度”，在“新賽道”跑出“加速度”。

17日，長春市生物醫藥和生命健康產業高質量發展大會對《行動計劃》進行了解讀。《行動計劃》分爲發展目標、空間佈局、重點任務、實施路徑、保障措施五部分。

發展目標：到2025年，實現“雙十雙百雙千”奮鬥目標

全力建設永春現代生物醫藥城，積極打造具有自主創新優勢，集基礎研究、中試研發、成果轉化、生產流通、檢驗檢測爲一體，國際領先的生物醫藥和生命健康產業生態新城。

到2025年，全市生物醫藥和生命健康產業要實現“雙十雙百雙千”奮鬥目標——

“雙十”：新引進“鏈主”企業和上市企業均達到10戶以上。

組建招商專業化團隊，對國內外行業龍頭、“獨角獸”“專精特新”等代表性企業實施精準招商、資本招商、產業鏈招商；建立基金、債券、信貸、融資、擔保、保險、貼息“七位一體”金融保障體系，支持現有企業登陸資本市場。

“雙百”：新培育規上企業和“專精特新”企業均達到100戶以上。

建立“醫院+企業”常態化的對接機制，促進醫工交叉發展和醫產協同發展，實現以市場引項目、以項目帶企業、以企業促產業；以“鏈主”企業高質量發展，引領上下游企業共同構建完整的全產業鏈配套產業生態體系，形成“雁陣效應”。

“雙千”：產值達到1000億元以上，企業數量達到1000戶以上。

積極把握各個產業鏈條最新科技創新成果，精準選擇發展新賽道，實現錯位式、互補式、協同式發展；完善技術創新市場導向機制，支持掌握前沿核心技術、具有高成長性的骨幹企業轉型升級，實現做大做優做強。

空間佈局：構建“一核一心三極多園”佈局

產業佈局事關長遠，既要有地域佈局的思考，也要有園區服務及承載力的思考，還要有打造新的增長極，變“小船集合”爲“航空母艦”的大思維。生物醫藥和生命健康產業是個龐大的“鏈條”，只有明確主攻方向才能聚焦發力。

爲此，在《行動計劃》中，我市科學優化全市生物醫藥和生命健康產業發展佈局，構建“一核一心三極多園”空間佈局，全力實現協同式、有序式、差異式發展。

“一核”：加速打造永春現代生物醫藥城。

積極打造具有自主創新優勢，集基礎研究、中試研發、成果轉化、生產流通、檢驗檢測爲一體，國際領先生物醫藥和生命健康產業生態新城。

“一心”：加速打造國家區域醫療中心。積極建設高水平臨牀診療中心、高層次人才培養基地和高水準科研創新與轉化平臺，推動優質醫療資源集團化、品牌化發展。

“三極”：加速打造經開區、中韓（長春）國際合作示範區、淨月高新區高質量發展增長極。

經開區：重點建設醫療器械產業創新發展區。

中韓（長春）國際合作示範區：重點打造獨具特色的東北亞美谷。

淨月高新區：重點發展細胞診療、精準醫療、再生醫學等產業新賽道。

“多園”：加快推動多個特色醫藥園區高質量發展。

加快建設吉林省醫療器械產業園、長春藥谷創新園、長春高新大健康產業園、中韓（長春）國際合作示範區國際醫美產業園、淨月生命健康產業園、九臺中古醫藥產業園等多個特色醫藥園區。

重點任務：全力實施 “八大工程”

做大優勢、做優長板，方能打造產業發展的強大競爭力。我市瞄準產業前沿，佈局舉措更加精準務實。

根據《行動計劃》，我市將圍繞做優存量、培育增量、擴大總量，全力實施“八大工程”，明晰發展生物醫藥和生命健康產業創新突破方向。

——實施生物藥提質升級工程。強化我市在傳統疫苗和重組蛋白藥物領域傳統優勢，重點支持新型疫苗、基因工程藥物等生物醫藥領域關鍵技術研發與產業化，推進優勢產品升級換代。開展細胞治療前沿技術研究，加強幹細胞製備、安全性及有效性檢定等關鍵技術的研究、開發與產業化。

——實施中藥發展壯大工程。立足區域中藥材資源優勢，圍繞中藥材精深加工與轉化增值、創新中藥開發與產業化，持續培育打造“北藥”品牌。支持長白山道地中藥材規模化生產和規範化管理，建設規模化、標準化道地藥材基地，加強中藥材種植、中藥生產、流通及使用追溯體系建設。圍繞人蔘、梅花鹿等中藥材大品種，大力開發功能因子明確、作用機制清晰的中藥健康產品。探索開發超微飲片、破壁飲片、配方顆粒等新型健康飲片產品。

——實施化學藥發展壯大工程。大力支持化學藥新藥創制和仿製藥協同發展。依託長春北湖精細化工產業園，吸引頭部原料藥企業入駐，發展低污染、低耗能和高附加值的特色原料藥，提升原料藥生產水平。

——實施醫療器械發展壯大工程。立足我市光電及裝備製造業的研發優勢，圍繞體外診斷產品、醫用材料、智慧醫療產品開發與產業化，圍繞已上市產品技術升級換代，加快醫療器械關鍵技術、核心部件的開發和引進，提高工藝及裝備自動化、智能化和信息化水平。依託吉林省醫療器械產業園、長春藥谷醫療器械產業園、中韓（長春）國際合作示範區醫療器械產業園，全力打造醫療器械產業集聚區。

——實施醫療健康服務業發展壯大工程。完善醫療衛生服務體系，形成多元化社會辦醫格局，提升醫療機構服務質量和水平。圍繞人民生命健康，加快推進社會辦醫、醫療護理、中醫藥保健服務水平，推動健康服務多樣化發展，形成多元化健康服務保障體系。出臺我市推進健康服務業創新發展政策措施，集成創新開發生命健康服務產品，促進生物醫藥和生命健康產業生產服務業和生活服務業快速融合發展。

——實施醫藥流通業發展壯大工程。做優醫藥流通交易平臺和智能醫藥倉儲中心平臺，支持醫藥流通企業建設立足吉林、面向東北、輻射全國的醫藥電子商務交易平臺和智能醫藥倉儲中心。加快推進醫藥流通領域的物聯網系統建設，推動醫藥物流配送體系和電子商務發展。規範藥品流通秩序，建立信息共享和反饋追溯機制，加快完善現代醫藥物流體系。

——實施醫美產業發展壯大工程。支持高校、科研院所聯合生物醫藥企業協同技術創新，加快突破幹細胞臨牀應用、激光治療、高端填充材料等一批前沿技術。加強玻尿酸、聚乳酸、肉毒素、膠原蛋白等原料以及激光美容器械的研發、生產。依託中韓（長春）國際合作示範區醫美產業園，開展醫美領域國際合作，加快引進和培育醫美服務龍頭機構。

——實施生命健康發展壯大工程。支持本地頭部醫療機構探索間充質幹細胞、神經幹細胞、宮血幹細胞等幹細胞治療臨牀研究，拓展幹細胞治療用途。加快推進高附加值的特醫及保健食品的開發與產業化，打造一批國內知名的特醫及保健食品。發揮中醫藥在“治未病”和養生保健方面的特色優勢，加快打造集養生、保健、醫療、康復等功能爲一體的中醫藥醫養結合診療服務基地。

全力做實“五個一批”：即加速謀劃一批重大項目、加速洽談一批重大項目、加速建設一批重大項目、加速投產一批重大項目、加速達產一批重大項目，全力釋放新興發展動能。

實施路徑：實施“五動” 抓好“七個聚焦”

產業發展如同下棋，既需要謀篇佈局，也需要落子有聲。

根據《行動計劃》，爲確保“雙十雙百雙千”目標實現，我市將通過實施“五動”、抓好“七個聚焦”，精準施策、靶向發力，全力推動生物醫藥和生命健康產業高質量發展。

“五動”：

“雙鏈”帶動（鏈長+鏈主企業）；

“雙核”驅動（產業核心區+核心競爭力）；

“雙基”拉動（產業基金+產業基地）；

“雙單”推動（龍頭企業清單+重大項目清單）；

“雙千”聯動（1000億元產值+1000戶企業）。

“七個聚焦”：

——聚焦優勢領域，實現錯位式發展。根據生物醫藥和生命健康產業細分領域，積極把握各個產業鏈條最新科技創新成果，精準選擇發展切口。按照各個產業園區特色領域，精準選擇發展新賽道，實現錯位式、互補式、協同式發展。鼓勵和支持有條件的作戰單位和園區實現更優結構、更快速度、更好質量的發展。

——聚焦醫產協同，實現互動式發展。按照生物醫藥和生命健康產業發展的內在邏輯和成長規律，推動醫療機構和生物醫藥和生命健康企業互採互用、雙向互動，建立“醫院+企業”常態化的對接機制，促進醫工交叉發展和醫產協同發展，實現以市場引項目、以項目帶企業、以企業促產業。

——聚焦扶大扶強，實現雁陣式發展。發揮現有生物醫藥和生命健康鏈主企業和即將引進的域外鏈主企業龍頭帶動作用，以鏈主企業高質量發展，引領上下游企業共同構建完整的全產業鏈配套產業生態體系，形成“雁陣效應”。搶抓藥品上市許可持有人（MAH）制度全面放開機遇，全力打通“研發孵化—生產—銷售”全產業鏈服務體系，加速品種、產能、管理、營銷等要素集聚優化，既做大又做多、既做強又做優、既做精又做深，推動全市生物醫藥和生命健康產業集羣集聚發展。

——聚焦科技創新，實現轉化式發展。要高效整合高校、科研院所、產業園區科技成果轉化中心資源，支持有條件的開發區與大院、大校、大所通過“1+1”或“1+N”方式推進合作，建立生物醫藥和生命健康創新院、產業園、科技成果轉化中心、基地公共實驗室，實現科研院所與園區聯動發展。發揮醫療機構作用，支持我市醫藥企業開拓市場，搭建醫工交叉產學研用交流平臺。完善技術轉移服務平臺、專利信息技術展示交易中心等生物醫藥和生命健康成果轉化平臺，提升平臺的專業化服務水平。推動政府、企業與生命科學、醫學、藥學、生物工程等研究機構合作，建設生物醫藥和生命健康創新成果產業化集聚地。

——聚焦招商引資，實現提速式發展。實施產業政策、產業載體、產業基金和標誌性的產業活動組合聯動，系統梳理行業發展動態，形成產業圖譜和頭部企業名錄。組建招商專業化團隊，對國內外行業龍頭、獨角獸、“專精特新”等代表性企業實施精準招商、資本招商、產業鏈招商，打造標杆重大示範項目，擴大影響力、提升吸引力、增強競爭力。

——聚焦鍛長板補短板，實現互補式發展。支持掌握前沿核心技術、具有高成長性的骨幹企業轉型升級，實現做大做優做強。完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，通過項目帶動、成果獎勵、優惠政策等多種方式，激勵企業加大研發投入，瞄準高端和高新前沿領域謀篇佈局，激發市場內驅動力。整合我市檢驗檢測資源，支持建設藥物研發平臺、疫苗批簽發服務平臺、實驗動物平臺、檢驗檢測平臺、生物醫藥產業中試及生產平臺、GMP共性工廠等產業公共服務平臺，開展高效、便捷、準確、開放、低價的生物醫藥和生命健康檢驗檢測服務。

——聚焦生物醫藥和生命健康服務，實現平臺式發展。支持企業與高校、科研院所和社會組織共建重點實驗室、科技創新中心、院士工作站、工程研究中心（工程實驗室）等創新平臺，共建產業技術創新戰略聯盟和創新醫藥公共服務平臺。建立北藥電商市場交易平臺和區域結算中心，支持具備條件的大中型藥品流通企業做大做強，鼓勵大型藥品流通企業通過收購、合併、託管、參股和控股等方式，發展現代物流和連鎖經營，形成以全國性、區域性骨幹企業爲主體，遍及城鄉的藥品流通體系，提高醫藥商貿貢獻率。

保障措施：構建“六大體系”

聚焦要素保障，讓我市生物醫藥和生命健康產業發展的戰術路徑更加協同紮實。

《行動計劃》提出，採取措施構建“六大體系”，實現凝心聚力、上下聯動、協同共贏，確保全市生物醫藥和生命健康產業發展有措施、有支撐、有保障。

——構建三級聯動推進體系。高位統籌、統一部署全市生物醫藥和生命健康產業發展中的重大事項，打造市、縣、鄉三級聯動保障體系，形成工作合力；

——構建產業政策支撐體系。圍繞全市生物醫藥和生命健康產業主攻方向，圍繞生物醫藥和生命健康產業准入、監管、應用、服務等重點環節，突破性制定務實管用政策服務包。

——構建金融綜合保障體系。引進生物醫藥和生命健康領域天使投資基金、風險投資基金、創業投資基金、產業投資基金，組建分層次的基金羣；支持現有企業登陸資本市場，擴大直接融資渠道，降低企業融資成本。

——構建統計監測預警體系。將醫藥工業產值、醫療服務收入、醫藥流通收入等重點指標納入月度、季度重點指標監測臺賬，及時跟蹤、科學反映生物醫藥和生命健康產業發展的推進情況。

——構建高端人才支撐體系。大力引進生物醫藥和生命健康領域國內外頂尖人才和團隊；積極引入藥物篩選、安評、註冊、轉讓、產權、諮詢等實驗檢測服務商，加快第三方服務機構集聚。

——構建“三化”營商服務體系。線下，持續擦亮“萬人駐（助）萬企”爲企服務、助企紓困“金名片”；線上，紮實建好“長春親清政企關係”微信服務羣 “硬載體”。線下、線上聯動構建助推全市經濟發展“大平臺”。